每經(jīng)記者 張雯

“政府購買服務(wù)”在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的應(yīng)用，已在多地試水。

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，按照頂層設(shè)計要求，農(nóng)業(yè)部已就“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”議題成立文件起草小組，討論農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的“政府購買服務(wù)”政策施用、惠農(nóng)政策增量改革等。

事實上，有關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)中的“政府購買服務(wù)”議題，已連續(xù)兩年獲中央一號文件肯定。2014年中央一號文件明確要求，通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)；而在2015年中央一號文件進一步強調(diào)，采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。

“購買服務(wù)”成發(fā)展趨勢

在“政府購買服務(wù)”模式的推廣下，政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成為多地改革目標(biāo)。

據(jù)了解，政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)屬于政府購買公共服務(wù)的一部分，是將原來由政府直接提供的、為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的事項，交給有資質(zhì)的社會組織或市場機構(gòu)來完成，根據(jù)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，經(jīng)評估后支付服務(wù)費用，即“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”。

今年中央一號文件提出，“采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。”多位業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，在推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，由政府購買服務(wù)將成為發(fā)展趨勢。

“在一個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的國家，社會化服務(wù)是大趨勢。在美國，直接從事農(nóng)業(yè)的人員只占全國勞動力人口的1.9%，但服務(wù)于農(nóng)業(yè)的人口占到了20%，現(xiàn)在國內(nèi)情況是種地的人越來越少，是因為活太累、不掙錢、不體面。”一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“而通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育發(fā)展新型生產(chǎn)主體和多元服務(wù)主體，可以解決地誰來種、如何種的難題，確保糧食和食品安全，而如果實現(xiàn)了簡單化、便利化、專業(yè)化及社會化的農(nóng)業(yè)服務(wù)，種地可以變成不累、掙錢、體面。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，已有多地地方政府試水“政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”，方式多為通過非競爭性購買、競爭性購買、直接資助、政府補貼等。在安徽省霍邱縣，其通過遴選規(guī)模大、實力強、信用好的公司，作為承擔(dān)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點企業(yè)。

重點補貼社會化服務(wù)

“從國際上來看，農(nóng)民收入的30%以上都是政府補貼，而我國現(xiàn)在不足2%。”上述農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“惠農(nóng)補貼改革的方向應(yīng)是‘存量不動、增量調(diào)整’，社會化服務(wù)是政府補貼的重點。”

而“政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”在各地的實踐中，亦已浮現(xiàn)出不同問題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心譚智心課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)在政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面還停留在概念階段，政府購買服務(wù)的范圍還有待進一步界定，目前在政府資金介入的統(tǒng)防統(tǒng)治、機耕、機插、機收等服務(wù)領(lǐng)域?qū)儆跍?zhǔn)公共或非公共性服務(wù)，并且通過專業(yè)化服務(wù)隊或合作社等市場主體可有效操作，而真正公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的政府購買供給機制還有待進一步研究探索。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，很多承擔(dān)政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目的經(jīng)營主體，在政府補貼下才處于微利狀態(tài)，如果沒有財政支持，他們根本不會涉足農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域。因此，探索調(diào)動市場主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的可持續(xù)動力機制應(yīng)是下一步政策制定考慮的重點。

事實上，關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策的頂層設(shè)計正在進行之中?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者在農(nóng)業(yè)部獲得消息稱，按照頂層設(shè)計要求，已就“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”議題成立文件起草小組，討論農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的“政府購買服務(wù)”政策施用、綜合標(biāo)準(zhǔn)化、惠農(nóng)政策增量改革等。