每經(jīng)記者王一鳴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從中國政府網(wǎng)獲悉，2月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署建設(shè)雙創(chuàng)基地發(fā)展眾創(chuàng)空間，加快培育新動能；決定實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，以補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)促穩(wěn)增長、惠民生；部署進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)，切實(shí)保障其基本生活；通過《全國社會保障基金條例（草案）》（以下簡稱草案）。 草案規(guī)定，全國社?；鹩芍醒胴?cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，用于補(bǔ)充和調(diào)劑人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險等社保支出，并明確了基金投資運(yùn)營和監(jiān)督、風(fēng)險管理等制度，強(qiáng)化了審計(jì)、公開等監(jiān)管措施。 國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會上說，全國社保基金現(xiàn)在穩(wěn)定運(yùn)行，將來就是“壓艙石”，保證公眾對未來有一個良好的預(yù)期。他強(qiáng)調(diào):“條例出來，基金該干什么干什么，越雷池一步都不行!” 社?；饳?quán)益1.24萬億元 據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，為了應(yīng)對養(yǎng)老金體系面臨的挑戰(zhàn)，我國成立了全國社會保障基金，主要用于在人口老齡化高峰到來時彌補(bǔ)養(yǎng)老保險等基金的不足（即養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口）。 很多人關(guān)心的是，一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，國家拿什么來補(bǔ)？老人們還能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金？ “在這方面，國家是有頂層設(shè)計(jì)的，也已經(jīng)做了一些必要準(zhǔn)備。比如全國社會保障基金，就是養(yǎng)老金的‘預(yù)備隊(duì)’。一旦出現(xiàn)缺口，這部分錢就能頂上來?！必?cái)政部財(cái)科所副所長白景明曾介紹，全國社會保障基金是為應(yīng)對人口老齡化，由中央政府集中的國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金。 根據(jù)相關(guān)說明，全國社會保障基金來源不同于社會保險基金，不由用人單位和個人的繳費(fèi)構(gòu)成。全國社?；鹩芍醒胴?cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，成立于2000年8月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金，同時設(shè)立全國社會保障基金理事會作為基金的管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)。 經(jīng)過14年的發(fā)展，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2014年6月底，全國社會保障基金權(quán)益總額10187億元，累計(jì)年均投資收益率7.95%，較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值。 2015年5月公布的全國社會保障基金理事會基金年度報告顯示，2014年末全國社?；饳?quán)益12407.97億元，其中，累計(jì)財(cái)政性凈撥入6552.67億元，累計(jì)投資增值5855.30億元（其中累計(jì)投資收益5134.67億元，基金公積和報表折算差額合計(jì)720.63億元）。 投資業(yè)績數(shù)據(jù)（包含個人賬戶基金權(quán)益、廣東委托資金權(quán)益）顯示，2014年，基金權(quán)益投資收益額1424.60億元，投資收益率11.69%。其中，已實(shí)現(xiàn)收益額883.84億元（已實(shí)現(xiàn)收益率7.45%），交易類資產(chǎn)公允價值變動額540.76億元?；鹱猿闪⒁詠淼哪昃顿Y收益率8.38%，累計(jì)投資收益額5611.95億元。 可在境內(nèi)外投資運(yùn)營 本次《草案》的出臺背景，要追溯至一年半以前。 2014年11月26日，國務(wù)院法制辦曾就《全國社會保障基金條例(征求意見稿)》向社會廣泛征求意見。這份征求意見稿來自于“全國社會保障基金理事會、財(cái)政部、人力資源社會保障部在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會保險法的有關(guān)規(guī)定，起草了《全國社會保障基金條例(草案送審稿)》，于2012年8月報請國務(wù)院審議。法制辦收到此件后，征求了27個中央單位及31個省級人民政府的意見，召開了專家座談會、投資管理人和托管人代表座談會，會同起草部門反復(fù)研究、修改，形成了《全國社會保障基金條例(征求意見稿)》”。 根據(jù)這份征求意見稿，任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會保障基金。國務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)對全國社會保障基金實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。 在投資范圍方面，全國社會保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運(yùn)營，也可以在境外市場投資運(yùn)營。投資運(yùn)營全國社會保障基金，應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。 “這也意味著我國將從‘立法’層面保障百姓‘養(yǎng)命錢’保值增值。關(guān)于基金投資收益尤其是投入股市的做法，是頗受關(guān)注的內(nèi)容。”2月3日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在受訪時告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，隨著《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》在去年8月份發(fā)布，以及去年有多個地方開始了養(yǎng)老金入市的試點(diǎn)，加上公眾對于“風(fēng)險可控”、“多種投資方式”、“只是部分投資”等知識的了解，把部分社?；鹩脕硗度牍墒幸驯煌饨缢邮?。 入市資金規(guī)模約3000億元 據(jù)全國社保基金理事會官網(wǎng)披露，目前該機(jī)構(gòu)管理的資產(chǎn)除了全國社保基金外，此前已有九個省份把中央補(bǔ)助的基本養(yǎng)老保險個人賬戶資金及廣東省委托運(yùn)營的基本養(yǎng)老保險滾存結(jié)余的資金均委托全國社會保障基金理事會投資運(yùn)營。 具體來看，個人賬戶基金權(quán)益1109.74億元，其中，劃入資金805.82億元，累計(jì)投資收益303.92億元。廣東委托資金1000億元，累計(jì)投資收益173.36億元。 業(yè)內(nèi)人士指出，本次《草案》所指的是全國社保基金，但涉及對全國社保基金理事會整體投資行為的規(guī)范，未來也將對個人賬戶資金、基金養(yǎng)老保險滾存資金一并做出規(guī)范。 去年8月23日，國務(wù)院印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確，養(yǎng)老基金實(shí)行中央集中運(yùn)營、市場化投資運(yùn)作，由省級政府將各地可投資的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障專戶，統(tǒng)一委托給國務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營。 《辦法》所稱的基本養(yǎng)老保險基金包括：企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金?！掇k法》明確，養(yǎng)老基金投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、多元化、專業(yè)化的原則，確保資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。 基金投資運(yùn)營采取多元化方式，通過組合方案多元配置資產(chǎn)，保持合理投資結(jié)構(gòu)。目前只在境內(nèi)投資；嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品種類，主要是比較成熟的投資品種；合理確定各類投資品種的投資比例，股票等權(quán)益類產(chǎn)品合計(jì)不得超過資產(chǎn)凈值的30%；并且參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的。 1月22日，人社部新聞發(fā)言人李忠在談及養(yǎng)老保險基金何時入市時表示，“目前相關(guān)部門正在研究制定投資辦法的配套政策措施，這些配套政策出臺后，各省區(qū)市就可以陸續(xù)啟動委托投資程序，將地方養(yǎng)老保險基金委托全國社?；鹄硎聲M(jìn)行投資，進(jìn)展快的年內(nèi)就可以啟動?！? 銀河證券首席策略分析師孫建波此前預(yù)測，據(jù)財(cái)政部公布的2015年基本養(yǎng)老保險預(yù)算情況，2015年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金兩者合計(jì)的基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算收入為2.7萬億元，其中保險費(fèi)收入2萬億元，財(cái)政及政府補(bǔ)貼收入5620.38億元，支出為2.46萬億元，本年收支結(jié)余2400億元，年末滾存結(jié)余約3.59萬億元。假設(shè)按照養(yǎng)老金入市不得超過30%的比例，理論上有約1.07萬億元養(yǎng)老金可直接或間接進(jìn)入A股。 不過，中國社會科學(xué)院世界社會保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，因?yàn)榻y(tǒng)籌層級低、需要層層協(xié)調(diào)的關(guān)系，這筆資金完全進(jìn)入股市需要幾年時間。他預(yù)測，第一年能夠收上來投資的，可能只有大約1萬億，也就是入市資金僅有3000億元左右。