衛(wèi)計(jì)委主任李斌：?jiǎn)为?dú)兩孩政策利于延緩人口老齡化 實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃生育政策，符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。 每經(jīng)記者王雅潔發(fā)自北京 在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌的眼中，逐步調(diào)整完善計(jì)劃生育政策，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在日前出版的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）輔導(dǎo)讀本中，李斌認(rèn)為，實(shí)踐證明實(shí)行計(jì)劃生育政策符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。而單獨(dú)兩孩政策有利于延緩人口老齡化速度。 促進(jìn)我國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變 “逐步調(diào)整完善生育政策意義重大?！崩畋笾赋?，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國(guó)基本國(guó)情，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。 當(dāng)前，我國(guó)人口撫養(yǎng)成本比較低、勞動(dòng)力資源比較充足，在這個(gè)時(shí)期調(diào)整完善生育政策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單獨(dú)兩孩政策），有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于改善人口性別比結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。 同時(shí)，還有利于進(jìn)一步縮小國(guó)家政策與群眾意愿的差距，促進(jìn)家庭幸福、代際和諧和社會(huì)穩(wěn)定；有利于穩(wěn)定低生育生平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 目前，隨著第一代獨(dú)生子女普遍進(jìn)入婚育期，城市“421”式簡(jiǎn)單的家庭數(shù)量顯著增加。這樣的家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，并因此導(dǎo)致空巢家庭、失獨(dú)家庭大量存在。 有觀點(diǎn)認(rèn)為，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，可以在政策上終止“421”式的家庭結(jié)構(gòu)，取而代之的是“422”，可明顯增加家庭人力資源，提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)照顧老人的能力；同時(shí)，有利于家庭自身發(fā)展。 目前啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，近中期不會(huì)影響老年人口總量，但會(huì)微弱地降低老齡化水平。據(jù)測(cè)算，單獨(dú)兩孩政策與現(xiàn)行生育政策相比，2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%；2050年從34.1%降到32.8%。 “實(shí)施單獨(dú)兩孩政策保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，易為社會(huì)接受?！眹?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在全會(huì)《決定》公布后說(shuō)，遼寧、吉林、天津等7省市農(nóng)村已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，具有實(shí)踐基礎(chǔ)。 計(jì)劃生育政策須長(zhǎng)期堅(jiān)持 據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在2013年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整之前，即原國(guó)家計(jì)生委與原衛(wèi)生部合并之前，李斌曾任國(guó)家人口計(jì)生委主任，在其任期的4年內(nèi)，全國(guó)人口只增加2902萬(wàn)，“超額”減少1711萬(wàn)人口的出生。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，李斌在其署名文章中表示，實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃生育政策，符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。 在政策的實(shí)際操作中，亦表明“長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖”的基本思路不會(huì)改變，從單獨(dú)兩孩的政策出來(lái)后，包括北京等地在內(nèi)，在生育間隔以及女方生育年齡的限制上并未完全放開(kāi)，且二胎政策也不是“普遍”放開(kāi)。 “研究表明，目前就實(shí)施普遍兩孩政策存在著很大風(fēng)險(xiǎn)?！蓖跖喟惨舱J(rèn)為，一是會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅波動(dòng)，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力；二是給教育、衛(wèi)生等公共資源配置以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。 環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢：糾正地方干預(yù)環(huán)境監(jiān)管要“獨(dú)立統(tǒng)一” 加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是地方政府對(duì)環(huán)保不當(dāng)干預(yù)行為。 每經(jīng)記者李彪發(fā)自北京 19日出版的《決定》輔導(dǎo)讀本中，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在《改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制》一文中說(shuō)，要實(shí)行“獨(dú)立而統(tǒng)一”的環(huán)境監(jiān)管，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。 周生賢強(qiáng)調(diào)，要獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，糾正執(zhí)法不到位的問(wèn)題，特別是地方政府對(duì)環(huán)保的不當(dāng)干預(yù)。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任劉強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在各地的環(huán)保部門(mén)都是隸屬于地方政府，在執(zhí)法過(guò)程中阻力較大，沒(méi)有足夠的執(zhí)法權(quán)力，這是環(huán)保領(lǐng)域的老問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題突出的當(dāng)下，建立強(qiáng)力的監(jiān)管執(zhí)法體系，緩解當(dāng)前的環(huán)境污染問(wèn)題，被業(yè)界寄予厚望。 糾正地方政府環(huán)保干預(yù) 周生賢指出，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問(wèn)題尚未得到解決，新的環(huán)境問(wèn)題又日益顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法，對(duì)于解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題能起到顯著作用，但是地方環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，受到當(dāng)?shù)卣块T(mén)的影響較大，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)使下，環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法力度打折扣難以避免，一些企業(yè)“頂風(fēng)作案”屢見(jiàn)不鮮。因此，在改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的六項(xiàng)主要任務(wù)中，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，被率先提出來(lái)。 周生賢指出，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。 他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是地方政府對(duì)環(huán)保不當(dāng)干預(yù)行為。 周生賢在文中指出，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。 推動(dòng)環(huán)境公益訴訟 違法成本低、起訴難，一直以來(lái)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要障礙，幾萬(wàn)元的行政處罰和動(dòng)輒千萬(wàn)元的偷排成本相比，行政處罰甚至出現(xiàn)了“反向激勵(lì)”的危機(jī)，據(jù)一位業(yè)內(nèi)知情人士介紹，在一些高排放的行業(yè)，甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)寧可受罰也不治污的“怪象”。 周生賢介紹，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的主要出路。 對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，讓違法者付出沉痛代價(jià)。周生賢在文中強(qiáng)調(diào)。動(dòng)員社會(huì)力量共同參與環(huán)境保護(hù)，對(duì)推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展將起到積極作用，其中，環(huán)境公益訴訟，被譽(yù)為是社會(huì)力量參與保護(hù)環(huán)境的重要武器。 在新修訂的《民事訴訟法》中已經(jīng)引入有關(guān)公益訴訟制度，正在修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，公益訴訟也是其重要增加的條款之一。 周生賢指出，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門(mén)的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。 發(fā)改委主任徐紹史：住房信息要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng) 健全宏觀調(diào)控體系要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。 每經(jīng)記者原金發(fā)自北京 十八屆三中全會(huì)之后，改革討論的熱度仍然沒(méi)有減退。 在本周二出版的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本中，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表《健全宏觀調(diào)控體系》一文。文章指出，在宏觀調(diào)控機(jī)制方面，調(diào)控決策和實(shí)施的規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)滯后，未來(lái)要建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用統(tǒng)一平臺(tái)。 意見(jiàn)或年前上交國(guó)務(wù)院 今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，宏觀調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性將會(huì)進(jìn)一步提高。 在以往的宏觀調(diào)控中，一些不足逐漸顯露。根據(jù)徐紹史的描述，目前我國(guó)宏觀調(diào)控在宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)的界限及關(guān)系上不夠明晰，在宏觀調(diào)控政策手段方面，市場(chǎng)化調(diào)控工具尚不完善，行政干預(yù)手段使用仍然較多。 昨日（11月20日），徐紹史針對(duì)《決定》中的相關(guān)文件答記者問(wèn)時(shí)稱(chēng)，“目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見(jiàn)》。 這個(gè)文件將就完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策手段和決策實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，提出一系列政策措施”。 實(shí)際上，在今年初，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案，其中就包括要在今年的12月底前，提出完善宏觀調(diào)控體系的意見(jiàn)，而這一任務(wù)是由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。 就在十八屆三中全會(huì)結(jié)束之后，有關(guān)宏觀調(diào)控體系的確立便提上日程。 “健全宏觀調(diào)控體系要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更多借助間接引導(dǎo)，努力提高政府調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。”徐紹史如此描述未來(lái)宏觀調(diào)控體系的完善。 按照新制定的中央政府部門(mén)“三定”方案，中央涉及宏觀調(diào)控職能的部委包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、商務(wù)部、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門(mén)。有消息稱(chēng)，此次制定優(yōu)化和改善宏觀調(diào)控方案的工作也同時(shí)涉及國(guó)家發(fā)改委體改司、投資司、價(jià)格司、法規(guī)司等多部門(mén)。 數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)加快建設(shè) 在《決定》輔導(dǎo)讀本中，徐紹史透露，今后將建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享?！敖⒁怨裆矸葑C號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)代碼制度，出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶(hù)等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度”。 中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對(duì)此的解讀是，“這是推出房產(chǎn)稅的必要前期準(zhǔn)備，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)部分灰色房源存量有威懾作用，可能會(huì)出現(xiàn)部分拋售”。 根據(jù)年初公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，在2014年6月底前，發(fā)改委同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見(jiàn)。 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的描述，2014年6月底前完成出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度，在2015年出臺(tái)并實(shí)施以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。 到2017年時(shí)，基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。 徐紹史表示，要加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)建立信用信息交換共享機(jī)制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國(guó)所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。 財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉：房產(chǎn)稅利于穩(wěn)定地方收入來(lái)源 盡可能不開(kāi)征新稅種，還要適當(dāng)簡(jiǎn)并現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設(shè)計(jì)盡可能簡(jiǎn)單透明，減少自由裁量權(quán)。 每經(jīng)記者金微發(fā)自北京 日前出版的《決定》輔導(dǎo)讀本上，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在署名文章《建立現(xiàn)代財(cái)政制度》中指出，現(xiàn)行財(cái)稅體制存在諸多問(wèn)題：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，應(yīng)由中央行使的事權(quán)過(guò)多下放由地方管理，“有部分地方債余額超過(guò)當(dāng)?shù)鼐C合財(cái)力，并已出現(xiàn)債務(wù)逾期”。 樓繼偉稱(chēng)，盡可能不開(kāi)征新稅種，還要適當(dāng)簡(jiǎn)并現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設(shè)計(jì)盡可能簡(jiǎn)單透明，減少自由裁量權(quán)。 重點(diǎn)改革轉(zhuǎn)移支付制度 1994年實(shí)施的分稅制改革被喻為我國(guó)財(cái)政體制建設(shè)的里程碑。 樓繼偉在文章中反思說(shuō)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制的制度優(yōu)勢(shì)正在削弱。主要是：預(yù)算管理制度的完整性、有效性和透明度不夠，預(yù)算管理偏重收入、支出預(yù)算偏軟，不利于依法治稅和人大監(jiān)督；稅收制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，特別是在解決產(chǎn)能過(guò)剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)等方面的功能較弱；中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問(wèn)題，轉(zhuǎn)移支付制度不完善。 轉(zhuǎn)移支付被列為重點(diǎn)改革對(duì)象。目前，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，涉及資金達(dá)幾萬(wàn)億。樓繼偉說(shuō)，我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、資金分散、配套過(guò)多、影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與重大改革的實(shí)施效率，“必須按中央要求，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，同時(shí)清理整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，對(duì)保留的專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對(duì)固定的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付?！? 重點(diǎn)支出與GDP掛鉤的問(wèn)題被看作是“逆世界潮流”的做法。樓繼偉說(shuō)，支出掛鉤機(jī)制不可避免地導(dǎo)致了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，肢解了各級(jí)政府預(yù)算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢(qián)等項(xiàng)目”、“敞口花錢(qián)”等問(wèn)題。 建立地方發(fā)債管理體制 樓繼偉說(shuō)，地方政府性債務(wù)規(guī)模居高不下，財(cái)政赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加速積累，財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！坝胁糠值胤絺囝~超過(guò)當(dāng)?shù)鼐C合財(cái)力，并已出現(xiàn)債務(wù)逾期?！? 樓繼偉認(rèn)為，這次《決定》提出建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，“這意味著建立起在地方政府信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上，地方發(fā)債的管理體制?！? 地方債的出現(xiàn)，除了地方政府的舉債沖動(dòng)，也與我國(guó)中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理有關(guān)，地方承擔(dān)與財(cái)權(quán)不匹配的事權(quán)，導(dǎo)致地方政府在事權(quán)方面存在著財(cái)力缺口。 樓繼偉認(rèn)為，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方承擔(dān)，如涉及國(guó)家安全的國(guó)際河流保護(hù)與跨流域大江大河治理等。這造成地方承擔(dān)了不適合承擔(dān)的事務(wù)，中央不得不通過(guò)設(shè)立大量專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方給予補(bǔ)助。 樓繼偉舉例說(shuō)，2012年，我國(guó)中央財(cái)政本級(jí)只占全國(guó)財(cái)政支出的15%，這一指標(biāo)在英國(guó)、美國(guó)、日本分別為73%、54%和42%，經(jīng)合組織國(guó)家平均為46%。 《決定》同時(shí)也提到，完善地方稅體系。目前，消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等均被納入到地方主體稅的考慮范圍之中。樓繼偉在文中提到，房產(chǎn)稅是世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)普遍征收的一個(gè)稅種，并已成為地方政府的主體稅種。在他看來(lái)，進(jìn)行房產(chǎn)稅改革有多重好處，“不僅是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，也有利于合理調(diào)節(jié)收入分配差距。有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也利于地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來(lái)源。” 對(duì)于消費(fèi)稅，樓繼偉提到，適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，調(diào)整部分稅目稅率，進(jìn)一步有效發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用。 央行行長(zhǎng)周小川：金改路線圖漸明三大框架浮現(xiàn) 加快建立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的存款保險(xiǎn)制度，促進(jìn)形成市場(chǎng)化的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制。 每經(jīng)記者張威發(fā)自北京 央行行長(zhǎng)周小川在日前出版的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）輔導(dǎo)讀本中，發(fā)表《全面深化金融業(yè)改革開(kāi)放；加快完善金融市場(chǎng)體系》一文，詮釋了三中全會(huì)之后未來(lái)金融發(fā)展的整個(gè)脈絡(luò)和主要方向,并對(duì)金融業(yè)發(fā)展的總體思路和完善金融監(jiān)管政策進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在周小川的文章中，三大金融領(lǐng)域的改革框架首次清晰地浮出水面。其中，包括加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、建立存款保險(xiǎn)制度、加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化。 減少外匯管理行政審批 《決定》要求，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。 對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，周小川提出，減少外匯管理中的行政審批，從重行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析，從重微觀管制轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾暧^審慎管理，從“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”。 前美聯(lián)儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、長(zhǎng)江商學(xué)院教授周春生接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“正面清單”說(shuō)明哪些可以做，“負(fù)面清單”說(shuō)明哪些不可以做，從“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”，意味著沒(méi)有說(shuō)不可以做的就可以做了，對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換放開(kāi)幅度較大。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，人民幣資本項(xiàng)目可兌換是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置主導(dǎo)作用的一個(gè)體現(xiàn)，也是市場(chǎng)化改革很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。 農(nóng)行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚向記者表示，將“加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換”明確寫(xiě)入黨的文件，這項(xiàng)改革一定會(huì)實(shí)施?！爸昂Ｍ庖恢辈聹y(cè)中國(guó)何時(shí)實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換，最遲在2020年。估計(jì)不到2020年就會(huì)實(shí)現(xiàn)，目前資本賬戶(hù)不是完全沒(méi)有開(kāi)放，因?yàn)橘Y本賬戶(hù)一共有42個(gè)小類(lèi)，我們已經(jīng)完成30個(gè)左右。” 同時(shí)，上述輔導(dǎo)讀本表示，推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。進(jìn)一步擴(kuò)大合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)和合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)主體資格，增加投資額度。條件成熟時(shí)，取消合格境內(nèi)投資者、合格境外機(jī)構(gòu)投資者的資格和額度審批，將相關(guān)投資便利擴(kuò)大到境內(nèi)外所有合法機(jī)構(gòu)，有序提升個(gè)人資本項(xiàng)目交易可兌換程度。從上述表述來(lái)看，其時(shí)間順序已經(jīng)十分清晰。 存款保險(xiǎn)制度“全覆蓋” 周小川指出，加快建立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的存款保險(xiǎn)制度，促進(jìn)形成市場(chǎng)化的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制。其中，最大的亮點(diǎn)是存款保險(xiǎn)制度要覆蓋所有存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行有限賠付和基于風(fēng)險(xiǎn)的差別費(fèi)率機(jī)制。 向松祚表示，對(duì)銀行實(shí)行差別的費(fèi)率制度主要考慮各銀行的相關(guān)情況不同，有些金融機(jī)構(gòu)非常穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)控制較好，費(fèi)率就會(huì)低一些，形成一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，而有些金融機(jī)構(gòu)不良貸款率一直上升，不良貸款額很大，就需要較高費(fèi)率，但整體費(fèi)率會(huì)很低，對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的重大影響。 之前，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家曾向記者表示，存款保險(xiǎn)制度推出面臨的主要問(wèn)題是：費(fèi)率、保額以及是否強(qiáng)制銀行參保等。某業(yè)內(nèi)人士表示，存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)主要指銀行，存款保險(xiǎn)制度覆蓋所有存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，或意味著采用強(qiáng)制性方式讓銀行參保。 某大型銀行人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從實(shí)際情況看，不參保銀行可能很難堅(jiān)持下去，因?yàn)閮?chǔ)戶(hù)也很難在該銀行存款，國(guó)家組織的最終結(jié)果會(huì)是所有銀行參與進(jìn)來(lái)。 “隨著金融體制改革的深化，小型銀行、民營(yíng)銀行數(shù)量會(huì)迅速增加，為了防止銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量增加出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致存款人遭受損失，存款保險(xiǎn)制度應(yīng)該覆蓋所有存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。”周春生表示，所有銀行都是存款金融機(jī)構(gòu)，只要有吸儲(chǔ)的功能就應(yīng)該被存款保險(xiǎn)制度覆蓋，而所有銀行參與的一個(gè)基本原因是保障存款人利益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是存款人的風(fēng)險(xiǎn)。 存款保險(xiǎn)公司未來(lái)如何組建，資金來(lái)源如何？周春生認(rèn)為可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司是美國(guó)國(guó)會(huì)建立的獨(dú)立的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，通過(guò)為存款提供保險(xiǎn)、檢查和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)以及接管倒閉機(jī)構(gòu)，來(lái)維持美國(guó)金融體系的穩(wěn)定性和公眾信心。該公司是美國(guó)很重要的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不需要國(guó)會(huì)撥款，其資金來(lái)源為銀行和儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)為存款保險(xiǎn)交納的保險(xiǎn)費(fèi)，以及投資美國(guó)國(guó)債的收益。 明確利率市場(chǎng)化時(shí)間表 利率和匯率作為要素市場(chǎng)的重要價(jià)格，是有效配置國(guó)內(nèi)國(guó)際資金的決定性因素，周小川指出，“穩(wěn)步推進(jìn)匯率和利率市場(chǎng)化改革，有利于不斷優(yōu)化資金配置效率，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。” 今年7月央行放開(kāi)貸款利率下限，隨后市場(chǎng)將存款利率上限放開(kāi)作為利率市場(chǎng)化最后一個(gè)關(guān)口。 周小川并未對(duì)存款利率管制放開(kāi)時(shí)間進(jìn)行說(shuō)明，但首次明確了利率市場(chǎng)化的時(shí)間表：近期，著力健全市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力；做好貸款基礎(chǔ)利率報(bào)價(jià)工作，為信貸產(chǎn)品定價(jià)提供參考；推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行與交易，逐步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍。近中期，注重培育形成較為完善的市場(chǎng)利率體系，完善央行利率調(diào)控框架和利率傳導(dǎo)機(jī)制。中期，全面實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，健全市場(chǎng)化利率宏觀調(diào)控機(jī)制。 周春生表示，這是中國(guó)35年改革開(kāi)放基本做法的延伸，基本是循序漸進(jìn)，有近期、近中期、中期、遠(yuǎn)期等?！袄适袌?chǎng)化在2013年和2014年會(huì)取得很大的進(jìn)展，會(huì)是一個(gè)比較快速的過(guò)程。” 商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城：選擇有條件的地方發(fā)展自貿(mào)區(qū) 中國(guó)正在推進(jìn)政府采購(gòu)協(xié)定等一系列對(duì)外談判，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和“負(fù)面清單”模式為基礎(chǔ)加快雙邊投資協(xié)定商簽，著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。 每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 改革歷來(lái)與開(kāi)放相輔相成。 商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在日前出版的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）輔導(dǎo)讀本中，發(fā)表文章《加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)》稱(chēng)，要建設(shè)好、管理好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇有條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)。 “對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深，必然會(huì)推動(dòng)涉外法律體系、政府管理方式乃至人們思想觀念的重大變革，有助于破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！备呋⒊窃谖闹斜硎尽? “負(fù)面清單”管理模式或全國(guó)推廣 國(guó)務(wù)院副總理汪洋在《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文表示，國(guó)家將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上選擇具備條件地方發(fā)展自貿(mào)園（港），為全國(guó)推行“負(fù)面清單”管理模式積累經(jīng)驗(yàn)。這意味著未來(lái)會(huì)在全國(guó)推廣“負(fù)面清單”管理模式。 高虎城在前述文章中稱(chēng)，要按照《決定》要求，建設(shè)好、管理好中國(guó)（上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)。 中國(guó)保稅區(qū)建設(shè)正面臨向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，一些地方依靠政策加自身的優(yōu)勢(shì)條件，具備了建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的可能。自由貿(mào)易區(qū)成為中國(guó)沿海港口和保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型方向越來(lái)越明顯。而“負(fù)面清單”管理模式也最有可能在這些自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)先開(kāi)展試驗(yàn)。 目前，已有廣東、江蘇、天津、重慶等申請(qǐng)自由貿(mào)易園區(qū)。這些地方都是港口，申請(qǐng)方案的側(cè)重點(diǎn)各不一樣，與上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的綜合試點(diǎn)任務(wù)不同。比如，據(jù)此前《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，廣東申請(qǐng)建立粵港澳自貿(mào)區(qū)的方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，其重點(diǎn)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，尤其是服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，而重慶則側(cè)重于內(nèi)陸港的貨物貿(mào)易。 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，其他地方試點(diǎn)可復(fù)制的不是上海自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容，而是制度創(chuàng)新。 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任、中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波則對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上海自貿(mào)區(qū)需要頂層制度設(shè)計(jì)來(lái)突破改革阻力，如果上海自貿(mào)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)不完善，則其他地方的自貿(mào)區(qū)也將面臨這樣的問(wèn)題及改革阻力。 對(duì)外加快雙邊投資協(xié)定談判 高虎城稱(chēng)，中國(guó)正在推進(jìn)信息技術(shù)協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定等一系列對(duì)外談判，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和“負(fù)面清單”模式為基礎(chǔ)加快雙邊投資協(xié)定商簽，著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。 高虎城稱(chēng)，規(guī)則是重要的生產(chǎn)要素，是在現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中能否贏得先機(jī)、獲得更大利益的重要條件。 高虎城還在文中表示，“針對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重塑的新形勢(shì)，我國(guó)必須以更加積極的姿態(tài)參與多邊貿(mào)易體制、自貿(mào)區(qū)、投資協(xié)定等各項(xiàng)談判，主動(dòng)提出新議題、新方案，全面反映我國(guó)經(jīng)貿(mào)利益訴求，推動(dòng)形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，為商品和服務(wù)更順利地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)?！? 中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT)正在商簽之中,第十輪中美投資協(xié)定談判已于10月21日~25日在美國(guó)華盛頓舉行。這是中美雙方在今年7月第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間雙方商定進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判后舉行的首輪談判。 據(jù)商務(wù)部官員透露，中國(guó)與美國(guó)的雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判仍在繼續(xù)推進(jìn)中。 《新聞晨報(bào)》11月20日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，中國(guó)與歐盟的投資協(xié)定談判也將于今日啟動(dòng)。 近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)稱(chēng)，達(dá)成一個(gè)高水平的中歐投資協(xié)定符合雙方共同利益，既有利于促進(jìn)雙向投資的增長(zhǎng)，有利于發(fā)展雙向平衡的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對(duì)于這一重大談判，中方已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。 如果上述談判能取得成果,則意味著中國(guó)政府對(duì)外資管理及宏觀調(diào)控的方式將進(jìn)行重大變革。 工信部部長(zhǎng)苗圩：從六方面促?lài)?guó)資國(guó)企深入改革 內(nèi)部制衡機(jī)制尚未有效形成，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。 每經(jīng)記者王雅潔發(fā)自北京 隨著十八屆三中全會(huì)《決定》的面世，國(guó)資國(guó)企改革開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新階段。在工信部部長(zhǎng)苗圩眼中，改革至今，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，國(guó)有企業(yè)此前積累了一些問(wèn)題，存在一些弊端，現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善。其中一點(diǎn)，就包括“企業(yè)盲目決策，過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張，帶來(lái)資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高等突出問(wèn)題”。 企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善 改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的必選項(xiàng)之一?！敖⒑屯晟片F(xiàn)代企業(yè)制度”的任務(wù)，從黨的十四屆三中全會(huì)開(kāi)始提出，但截至目前，與十八屆三中全會(huì)提出的新形勢(shì)及任務(wù)相比，國(guó)資國(guó)企改革仍面臨一些問(wèn)題。 苗圩認(rèn)為，截至目前，現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善?！斑@主要體現(xiàn)在一些企業(yè)盲目決策，過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張，帶來(lái)資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高等突出問(wèn)題。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)還處于探索之中?！泵幺字毖裕瑑?nèi)部制衡機(jī)制尚未有效形成，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。 苗圩在署名文章中直言，政企不分、政資不分問(wèn)題仍然不同程度存在，應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)由政府審批的仍然過(guò)多，國(guó)資分類(lèi)監(jiān)管和考核的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。而且，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏市場(chǎng)化的退出通道，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制沒(méi)有真正形成，運(yùn)營(yíng)效率有待進(jìn)一步提高。 從壟斷行業(yè)的角度來(lái)看，現(xiàn)代企業(yè)制度總體尚不夠完善還體現(xiàn)在“準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，其他所有制企業(yè)公平進(jìn)入的機(jī)制不健全，有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。一些壟斷行業(yè)還存在普遍服務(wù)缺乏、產(chǎn)品價(jià)格高、收入水平過(guò)高”等問(wèn)題。 六方面促深入改革 如何在接下來(lái)的改革進(jìn)程中抓住關(guān)鍵性環(huán)節(jié)“動(dòng)刀”，進(jìn)而促使現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立？苗圩從六個(gè)方面提出了要求。最基本的思路是，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為基本要求”。 在此基礎(chǔ)上，首先須理順出資人、決策人和經(jīng)營(yíng)管理人的關(guān)系，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。 在致力建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還須繼續(xù)深化股份制公司制改革。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，不具備整體上市條件的要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的也要加快公司制改革。 其次，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體制改革的角度來(lái)看，須盡快完善國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許企業(yè)員工持股。 第三個(gè)方面，苗圩聚焦在“國(guó)有資產(chǎn)管理體制”上，透露將繼續(xù)推動(dòng)履行社會(huì)公共管理職能的部門(mén)與企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。并健全國(guó)家出資企業(yè)投資管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等專(zhuān)項(xiàng)管理制度，健全國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。 在提高企業(yè)效率方面，苗圩要求“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)合理增加市場(chǎng)化選聘比例”，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，并將加大內(nèi)部資源整合，采取多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。除了上述改革重點(diǎn)，苗圩還對(duì)增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任等兩個(gè)方面提出具體要求。 “順著2005年試點(diǎn)的思路往下走，繼續(xù)做實(shí)董事會(huì)制度?！币晃粐?guó)資委研究中心人士認(rèn)為，落實(shí)具體改革舉措時(shí)，應(yīng)減少?lài)?guó)資委干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的行為，盡快讓國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。 國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明：修物權(quán)法建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng) 抓緊研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)繁榮發(fā)展。 每經(jīng)記者胡健實(shí)習(xí)生周程程發(fā)自北京 11月15日發(fā)布的《決定》提出要建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，近日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在《決定》輔導(dǎo)讀本中對(duì)此作出解讀。他表示，將抓緊修改《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)；將對(duì)違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地開(kāi)展全面清查并制定處理政策；將系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的配套措施，包括抓緊研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置條例等一系列組合拳。 一系列涉地法律面臨修改 姜大明說(shuō)，土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，但在實(shí)踐中，現(xiàn)行征地制度暴露出一系列問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)首先要過(guò)“法律關(guān)”——加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改和制度建設(shè)。 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)研究中心主任唐敏對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)為農(nóng)民集體所有，在現(xiàn)有法律條文下，不能轉(zhuǎn)租，不能入股，使得農(nóng)民的土地利益被虛化，農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)不能貨幣化。 隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量的逐年增加，農(nóng)民訴求難以得到滿(mǎn)足時(shí)，隨之而來(lái)的矛盾也日益增多。姜大明直陳，這既與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān)，也與征地范圍過(guò)寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置方式單一、社會(huì)保障不足、有效的糾風(fēng)處理調(diào)處和裁決機(jī)制缺乏有關(guān)。 姜大明就提出，要抓緊修改《物權(quán)法》、《國(guó)土管理法》《擔(dān)保法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)。同時(shí)加快推進(jìn)建立統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的相關(guān)制度建設(shè)。 “抓緊研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)繁榮發(fā)展。”姜大明說(shuō)。 全面清查違法違規(guī)用地 建設(shè)用地一頭牽著征地難題，一頭牽著大量的違規(guī)用地，中間還有條“18億畝耕地”的紅線。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分地區(qū)“搶地”沖動(dòng)強(qiáng)烈，違規(guī)、違法利用土地的問(wèn)題日益凸顯。 對(duì)此，一些地方也對(duì)違法違規(guī)城鎮(zhèn)用地展開(kāi)了清查活動(dòng)。山東省國(guó)土資源廳近日表示，未來(lái)3個(gè)月，山東省將全面摸清2013年新增建設(shè)用地特別是違法違規(guī)用地情況，遏制和打擊違法違規(guī)用地，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。湖南省湘西土家族苗族自治州也正在開(kāi)展整治違法違規(guī)用地的活動(dòng)。 姜大明在《決定》輔導(dǎo)讀本中強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格對(duì)城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)的管控，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的重要保障。要對(duì)現(xiàn)有違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地展開(kāi)全面清查并制定處理政策。 對(duì)此，唐敏表示，這實(shí)際是在國(guó)家層面上釋放的信號(hào)，給全國(guó)各地敲警鐘。之前已成事實(shí)的違法違紀(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)行為，不論時(shí)間長(zhǎng)短，國(guó)家都將一律核查。這也涉及到小產(chǎn)權(quán)房不能亂蓋亂占的問(wèn)題?！斑@對(duì)于以后的依法辦事是一個(gè)積極信號(hào)，督促地方城鄉(xiāng)建設(shè)不斷規(guī)范。”唐敏說(shuō)，“預(yù)估這對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)與地方政府也有少許影響。” 具體該從哪些方面落實(shí)？姜大明表示，抓緊研究制定不動(dòng)產(chǎn)登記條例，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)和利用的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析。切實(shí)發(fā)揮土地儲(chǔ)備對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控功能，加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。 人社部部長(zhǎng)尹蔚民：資源共享合并新農(nóng)保與城居保 要把現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 每經(jīng)記者李彪發(fā)自北京 《決定》輔導(dǎo)讀本中，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，要注重各項(xiàng)制度之間的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換銜接。 “實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享?！彼f(shuō)，要把現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；要把現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合的探討由來(lái)已久。 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委委員、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)朱俊生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前，東部很多發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這兩種保險(xiǎn)制度的整合統(tǒng)一，推行的關(guān)鍵之一還是在于地方財(cái)政的支持力度。 “三保合一”是發(fā)展方向 據(jù)了解，目前我國(guó)主要存在三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合三種，分別由兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)：城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)主管；新農(nóng)合由衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)管理。 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化，對(duì)于醫(yī)保制度的并軌提出了更加迫切的要求，現(xiàn)行的三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相對(duì)割裂，兩套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理三種醫(yī)保制度所帶來(lái)的效率不高、管理資源重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題突出。 朱俊生認(rèn)為，新農(nóng)合制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度應(yīng)該合并，特別是在戶(hù)籍制度改革過(guò)程中，已經(jīng)逐步淡化了城市和農(nóng)村戶(hù)籍，這兩種制度的性質(zhì)也比較類(lèi)似。 今年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，在“減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散”中要求，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。 《決定》提出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 尹蔚民在《決定》輔導(dǎo)讀本的署名文章中指出，要注重各項(xiàng)制度之間的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換銜接。 尹蔚民指出，要把現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 “‘三保合一’是未來(lái)發(fā)展的方向，第一步將是新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的整合?！敝炜∩f(shuō)。 財(cái)政投入是制度融合的動(dòng)力 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)采取以政府為主導(dǎo)，以居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)為主，政府適度補(bǔ)助為輔的籌資方式，按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 朱俊生認(rèn)為，兩種制度整合統(tǒng)一的最大阻力之一來(lái)自于地方財(cái)政。他建議，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，首先著眼于擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全民基本醫(yī)療保障。其次，相對(duì)穩(wěn)定城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。待條件成熟以后，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)療保障的整合。 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍擔(dān)心的則是整合統(tǒng)一后的公平問(wèn)題。她認(rèn)為，整合后兩種醫(yī)保制度的資金合在一起，實(shí)際上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療需求會(huì)高于農(nóng)村居民，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格也存在差異。