靶向研發(fā)

針對(duì)丘陵山區(qū)地小、坡多、土壤黏重等特點(diǎn)開展靶向研發(fā)攻關(guān)，需求清單指向哪里、研發(fā)就跟到哪里，讓科研不再閉門造車。

三大“硬招”

需求清單定向研發(fā)、中試熟化打通應(yīng)用堵點(diǎn)、智能化綠色化同步嵌入三大“硬招”，讓農(nóng)機(jī)“在坡地上跑得穩(wěn)、在泥田里不陷車”。

三策落地

通過構(gòu)建“一主多元”協(xié)同推廣機(jī)制、開展宜機(jī)化改造、持續(xù)補(bǔ)貼投入，讓農(nóng)戶買得起用得上好農(nóng)機(jī)。

在丘陵山區(qū)作業(yè)的水稻插秧機(jī)。

四川是典型的丘陵山區(qū)省份，丘陵山區(qū)耕地面積占全省耕地面積的78%，耕地細(xì)碎、坡地多，長期以來“無機(jī)可用、有機(jī)難用”等問題困擾著廣大農(nóng)民。

如今，破解這一難題即將迎來制度保障。6月15日，四川省人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，就將于2026年8月1日正式施行的《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行解讀發(fā)布。作為我省首部以“促進(jìn)”為核心、覆蓋農(nóng)機(jī)化全產(chǎn)業(yè)鏈與全發(fā)展環(huán)節(jié)的綜合性地方性法規(guī)，其核心亮點(diǎn)備受關(guān)注。

為何立新法？

法治體系亟需更新，丘陵短板亟待補(bǔ)齊

“農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心支撐與重要標(biāo)志，是夯實(shí)糧食安全根基、建設(shè)新時(shí)代更高水平‘天府糧倉’的關(guān)鍵抓手?！痹诎l(fā)布會(huì)上，四川省第十四屆人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員林趙斌這樣闡釋《條例》的意義。

《條例》出臺(tái)基于多方面考量。一方面，原有法治體系亟需更新完善。我省1995年制定的《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》已被廢止，現(xiàn)有政策文件難以全面銜接《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等上位法規(guī)范，亟需通過廢舊立新補(bǔ)齊制度短板。

另一方面，地域發(fā)展瓶頸亟待破解。四川丘陵山區(qū)耕地占比高、地形復(fù)雜，導(dǎo)致“無機(jī)可用、有機(jī)難用”問題突出。全省丘陵地區(qū)主要農(nóng)作物機(jī)械化率僅50%，山區(qū)不足40%，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展嚴(yán)重滯后。同時(shí)，農(nóng)機(jī)研發(fā)制造水平及社會(huì)化服務(wù)水平不均衡，“四良”融合發(fā)展存在堵點(diǎn)，亟需通過立法穩(wěn)固發(fā)展舉措、完善保障體系。

在泥地里作業(yè)的小型玉米播種機(jī)。

有啥“硬招”？

需求清單定向研發(fā)、中試熟化打通“最后一公里”

“四川78%的耕地分布在丘陵山區(qū)，適宜平原地區(qū)的傳統(tǒng)大型農(nóng)機(jī)難以施展?！卑l(fā)布會(huì)上，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總經(jīng)濟(jì)師李宇飛直言，“這不是簡單買幾臺(tái)機(jī)器就能解決的，根子在‘研發(fā)導(dǎo)向’上。”

《條例》專設(shè)第二章“科技創(chuàng)新”，核心邏輯就是針對(duì)丘陵山區(qū)地小、坡多、土壤黏重等特點(diǎn)開展靶向研發(fā)攻關(guān)。李宇飛將其概括為：“過去是我們手里有什么機(jī)器就推廣什么機(jī)器，今后是丘陵山區(qū)需要什么機(jī)器，清單就指向哪里、研發(fā)就跟到哪里。”

《條例》中，三大“硬招”值得關(guān)注。第一招，需求清單定向研發(fā)?！稐l例》明確要求定期編制并公開發(fā)布農(nóng)業(yè)機(jī)械需求清單——哪些作物缺機(jī)具、哪些環(huán)節(jié)“卡脖子”、哪些區(qū)域是短板，清單一一亮出來，科研單位和企業(yè)對(duì)照清單攻關(guān)，不再閉門造車。

第二招，中試熟化打通應(yīng)用堵點(diǎn)。支持建設(shè)丘陵農(nóng)機(jī)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心，組建“產(chǎn)、學(xué)、研、推、用”聯(lián)合體，布局中試熟化基地和試驗(yàn)場(chǎng)，讓機(jī)具“不光在圖紙上好看，更得在坡地上跑得穩(wěn)、在泥田里不陷車”。

第三招，智能化、綠色化同步嵌入。推動(dòng)農(nóng)機(jī)與遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合，拓展農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景，讓新一代農(nóng)機(jī)不只是“生產(chǎn)工具”，更是“數(shù)據(jù)終端”。

怎么落地？

“降門檻、平道路、補(bǔ)到位”，讓農(nóng)戶買得起用得上好農(nóng)機(jī)

“對(duì)種糧農(nóng)民而言，如果‘買不起、進(jìn)不了田、用不順手’，再先進(jìn)的機(jī)器都等于零?！泵鎸?duì)記者提問，李宇飛用三個(gè)關(guān)鍵詞概括《條例》第四章“推廣應(yīng)用”的核心內(nèi)容：降門檻、平道路、補(bǔ)到位。

降門檻——構(gòu)建“一主多元”協(xié)同推廣機(jī)制?！稐l例》明確，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織制定推廣計(jì)劃，支持國家農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)的同時(shí)，采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等社會(huì)力量，參與公益性農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，讓多元社會(huì)力量從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮残姓摺薄?/p>

平道路——把宜機(jī)化改造提到法規(guī)高度?！稐l例》要求地方政府加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)田塊整治、道路拓寬互通、坡度降低等，改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件。此次我省以《條例》形式率先在全國提出“建立良田、良種、良機(jī)、良法協(xié)同推進(jìn)機(jī)制”，促進(jìn)多部門聚合力量，加快形成覆蓋全程、集成融合、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系——這正是《條例》的一大亮點(diǎn)。

補(bǔ)到位——“真金白銀”持續(xù)投入。近三年，全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼已累計(jì)投入12億元，支持90萬戶農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機(jī)，撬動(dòng)社會(huì)資金37億元?！稐l例》將這些扶持導(dǎo)向制度化，確保補(bǔ)貼資金不僅發(fā)得出，而且監(jiān)管得住、能用在“刀刃”上。

對(duì)于服務(wù)主體，《條例》則給出了“定心丸”。用地保障上，育秧育苗中心、糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)等配套設(shè)施用地優(yōu)先安排，符合條件的可按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。降低成本方面，跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)及運(yùn)輸車輛免交通行費(fèi)，讓服務(wù)組織可以在更大半徑內(nèi)調(diào)度機(jī)具、攤薄成本。金融保險(xiǎn)方面，支持逐步將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、糧食烘干機(jī)等納入保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)信貸和融資租賃——合作社不必一次性砸重金買斷設(shè)備，可以租、可以分期，出了意外還有保險(xiǎn)兜底。

“我們的目標(biāo)很明確，讓丘陵山區(qū)的農(nóng)戶像叫網(wǎng)約車一樣方便地‘叫農(nóng)機(jī)’?！崩钣铒w說。