每經(jīng)記者｜陳 利    每經(jīng)編輯｜陳俊杰    

6月5日，住建部發(fā)布關(guān)于《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）公開征求意見的通知，對(duì)于公積金管理制度提出多項(xiàng)改革措施。

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“此次修訂堅(jiān)持循序漸進(jìn)的改革邏輯。從公積金使用范圍、覆蓋人群來看，強(qiáng)化公積金的普惠性?！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析指出。

全周期支持住房消費(fèi)

擴(kuò)大住房公積金提取使用范圍是《征求意見稿》的重點(diǎn)。

1999年，國(guó)務(wù)院頒布施行《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），住房公積金制度運(yùn)行走上法治化規(guī)范化軌道。但隨著我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，人民群眾住房需求總體上從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，住房消費(fèi)支出從“購房”“租房”向“修房”“養(yǎng)房”拓展，繳存人在住房裝修、更新改造、維修養(yǎng)護(hù)等方面的需求大幅增長(zhǎng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，對(duì)住房公積金制度運(yùn)行提出新要求，有必要修訂完善《條例》，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

《征求意見稿》第二十四條將住房公積金提取情形由6種拓展至9種，包括支付房租；購買、建造、翻建、大修自住住房；償還購房貸款本息；裝修自住住房不超過一定額度；支付自住住房物業(yè)費(fèi)；離休、退休；完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)（人事）關(guān)系；出境定居以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他住房消費(fèi)情形。

其中，新增的3種情形分別為裝修自住住房不超過一定額度、支付自住住房物業(yè)費(fèi)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他住房消費(fèi)情形。

此外，《征求意見稿》明確，個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可自愿參加住房公積金制度，具體辦法由設(shè)區(qū)城市人民政府制定。

“此次修訂的總基調(diào)，一方面順應(yīng)住房進(jìn)入存量時(shí)代，探索住房公積金從過去主要支持增量消費(fèi)（主要是購房）拓展至支持換房、租房、修房、養(yǎng)房，將群眾需求迫切的住房裝修、物業(yè)費(fèi)等住房支出納入資金使用范圍。”李宇嘉表示，另一方面則順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)的新就業(yè)形勢(shì)，考慮新時(shí)期住房消費(fèi)的主力變化，讓更多群體能享受到住房保障福利。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，傳統(tǒng)的公積金支持政策側(cè)重保障購房環(huán)節(jié)，功能集中在貸款審批、購房提取兩類用途。而此次新增的“支付物業(yè)費(fèi)”等用途，將支持鏈條延伸到了購房后的持有環(huán)節(jié)。這意味著公積金的覆蓋范圍已經(jīng)從“買房那一刻”拓展到住房消費(fèi)的全生命周期。

在他看來，本次公積金使用范圍的調(diào)整，已經(jīng)清晰地將租購并舉的制度導(dǎo)向、全生命周期管理的理念以及增量存量統(tǒng)籌的戰(zhàn)略方向融合在一起。政策不僅與時(shí)俱進(jìn)，而且緊緊跟隨市場(chǎng)變化，與居民的實(shí)際住房需求進(jìn)行了有力結(jié)合。

助力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)

《征求意見稿》還明確，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，以及住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)住房公積金數(shù)字化能力建設(shè)，強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)住房公積金互認(rèn)互貸，提升管理服務(wù)效能。

“這一政策順應(yīng)了當(dāng)前城市群、都市圈的發(fā)展趨勢(shì)，也為不同地區(qū)之間的住房消費(fèi)提供了更大的靈活性?！眹?yán)躍進(jìn)表示，從各地的實(shí)踐來看，這方面的政策已經(jīng)日趨成熟，越來越多的城市實(shí)現(xiàn)了公積金互認(rèn)互貸，資金可以跨區(qū)域流動(dòng)，更好地支持居民購房。

根據(jù)《全國(guó)住房公積金2024年年度報(bào)告》，截至2024年末，全國(guó)住房公積金累計(jì)繳存總額32.79萬億元，繳存余額10.93萬億元。

近年來優(yōu)化住房公積金政策已成為各地支持住房消費(fèi)的重要抓手。根據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)，2025年全國(guó)各地出臺(tái)房地產(chǎn)政策超630條，其中調(diào)整優(yōu)化公積金政策約280條，僅今年一季度，各地累計(jì)出臺(tái)政策約160條，其中公積金政策超60條，優(yōu)化頻次在各類政策中均居首位，優(yōu)化方向主要包括提高公積金貸款額度、優(yōu)化提取使用、優(yōu)化“商轉(zhuǎn)公”、優(yōu)化靈活就業(yè)人員繳存規(guī)則等。

中指研究院表示，整體來看，深化住房公積金制度改革將是2026年及未來幾年政府工作的重點(diǎn)之一，預(yù)計(jì)后續(xù)將有更多城市參考借鑒相關(guān)政策方向，探索更多利用住房公積金強(qiáng)化住房保障的路徑，完善公積金運(yùn)行機(jī)制、擴(kuò)大保障范圍，進(jìn)一步提高公積金使用效率，助力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

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