疫情之后，高密度的城市發(fā)展受到質(zhì)疑。 在6月28日舉行的中國城市百人論壇2020青年論壇NO.3上，上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘指出，這個(gè)問題需要澄清。 “疫情傳播中產(chǎn)生影響的是群聚意義上的密度，而不是城市的平均密度?！标戙懻f，發(fā)生疫情以后，把群聚意義上的密度和社交距離阻斷，就可以起到隔離作用。 “而城市平均人口密度仍會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有利，大型城市可以在疫情防控期間快速地開展大量核酸檢測(cè)，也是城市人口密度在發(fā)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)?！?論壇上，陸銘提出了一個(gè)思想實(shí)驗(yàn)——如果真的相信城市人口平均密度是和疫情有關(guān)系的，把城市人口規(guī)模和密度降低20%會(huì)發(fā)生什么樣的影響？ 在他看來，“疫情的傳播不會(huì)發(fā)生什么太大變化的。”如果城市平均人口密度下降了20%，經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)什么樣的情況？ 高度聚集于中心城區(qū) 實(shí)際上，發(fā)揮大城市的集聚效應(yīng)是陸銘的一貫主張，人口的大規(guī)模聚集促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得市場(chǎng)擴(kuò)大且更加多樣化，同樣生產(chǎn)的專業(yè)化程度也得到提高。 就服務(wù)業(yè)而言，陸銘近來的一項(xiàng)研究表明，人口密度與三產(chǎn)GDP占比、三產(chǎn)就業(yè)占比均呈正相關(guān)。論壇上，他提前展示了部分研究成果，分析人口密度如何影響著一個(gè)地區(qū)、一座城市的消費(fèi)與服務(wù)業(yè)發(fā)展。 2019年中國城鎮(zhèn)化率突破60%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為53.9%，城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展，有什么關(guān)系？ 在國際視野中，研究發(fā)現(xiàn)不管是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，明顯城市化水平越高的國家，服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)中所占比重越高。 從城市之間來對(duì)比。如下圖所示，無論把城市分為兩組：非大城市和大城市，還是把城市分為三組：特大城市、大城市、非大城市，結(jié)果都顯示出，越大規(guī)模的城市，其服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重越高，尤其是特大城市。 從城市內(nèi)部而言。以上海為例，白天人口高度集中在市中心；晚上則開始往市中心外圍居住地?cái)U(kuò)散。借助大眾點(diǎn)評(píng)大數(shù)據(jù)，考量餐飲服務(wù)在全市的分布，可以看到餐館分布是高度集中于上海內(nèi)環(huán)以內(nèi)。 而從質(zhì)量維度來看，以下圖大眾點(diǎn)評(píng)餐館好評(píng)數(shù)作為參數(shù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)業(yè)同樣集中在綠色內(nèi)環(huán)以內(nèi)。再看餐館的多樣性，這表示餐館所屬菜系的豐富程度，而這一項(xiàng)仍是高度集中在外環(huán)以內(nèi)，尤其是內(nèi)環(huán)以內(nèi)。 “這驗(yàn)證了前面的一個(gè)問題，以餐館為代表的服務(wù)業(yè)數(shù)量、品質(zhì)、多樣性都與人口密度有關(guān)系?！标戙懕硎荆芯恐羞€補(bǔ)充了公共服務(wù)的維度，以學(xué)校和醫(yī)院的分布來看，也都高度集中在市中心，尤其是醫(yī)院服務(wù)。 從生產(chǎn)方面，借助城市數(shù)據(jù)團(tuán)提供的數(shù)據(jù)，2000-2008年兩輪經(jīng)濟(jì)普查期間，新增生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新增生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的營收比都顯示出了在中心城區(qū)高度集聚的特點(diǎn)。 “服務(wù)業(yè)有兩大特性，第一，絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)是不可運(yùn)輸?shù)?；第二，絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)是不可儲(chǔ)藏的?！标戙懼赋?，由于消費(fèi)集中在中心城區(qū)，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)也相應(yīng)地集中在市中心，所以不管消費(fèi)性服務(wù)業(yè)還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都集中在市中心。 低密度抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展 如果把中國服務(wù)業(yè)放到世界去做比較，并通過技術(shù)將下圖其他國家“拉到”可比的人均GDP階段上，陸銘認(rèn)為，在任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，中國服務(wù)業(yè)的GDP就業(yè)占比和GDP占比都低于其他國家。 “值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，我們和其他國家還沒什么差距，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高，我們的服務(wù)業(yè)就業(yè)占比與和其他國家走過的路徑開始出現(xiàn)越來越大的偏離（其他國家服務(wù)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)提升而占比提高）?！标戙懻f，這被稱之為“受抑制”的服務(wù)業(yè)。為什么會(huì)有這樣的情況？ 在陸銘看來，過去的三個(gè)方面的政策對(duì)此有所影響。 第一，人口流動(dòng)障礙（尤其是戶籍制度）阻礙了人們進(jìn)入大城市，而大城市恰恰是服務(wù)業(yè)高的地方。 第二，有一些政策引導(dǎo)人口流向人口密度更低的農(nóng)村、小城市，和大城市邊緣地區(qū)。對(duì)于大城市而言，是希望人口不集中在中心城區(qū)。 第三，土地的城市化快于人口城市化，導(dǎo)致中國整個(gè)城市人口密度快速下降。 “這三個(gè)政策都是讓人口分布從高密度地區(qū)向低密度地區(qū)分布，根據(jù)前面所講的推斷，它應(yīng)該對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了抑制作用。”陸銘表示。在他收集的數(shù)據(jù)中，2000-2015年的時(shí)間里，中國城市人口平均密度下降了一半。 還值得一提的是，在城市內(nèi)部的人還區(qū)分本地人和外地人?！爱?dāng)一個(gè)人是‘外地人’時(shí)，其實(shí)他會(huì)減少自己的消費(fèi)?！标戙懻f，我們?cè)隽艘粋€(gè)研究，在其他所有因素（如年齡、性別、教育、收入等）都已經(jīng)被控制的情況下，一個(gè)外地人如果沒有本地的戶籍，他會(huì)比其他人的消費(fèi)偏低16%-20%，能省就省了。 這同樣會(huì)引起連鎖反應(yīng)——他削減的是所居住城市的消費(fèi)需求，一旦所居住城市的需求減少以后，自然會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。而在當(dāng)?shù)貜氖路?wù)業(yè)的許多人其實(shí)正是本地人，外地人削減的消費(fèi)進(jìn)而也會(huì)影響到本地人的收入，實(shí)際是雙輸?shù)木置妗?“今天我們城市常住人口里接近20%的人口沒有當(dāng)?shù)貞艏@是個(gè)很大的問題。”陸銘說。 減少行政力量干預(yù) 上述三方面因素可能對(duì)城市服務(wù)業(yè)產(chǎn)生多大的影響？ 陸銘假設(shè)了三個(gè)條件，進(jìn)行簡單的測(cè)算。 第一個(gè)假設(shè)：因?yàn)?a href="http://www.kmzxyl.com/articles/2023-03-06/2698090.html" title="%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E5%9F%8E%E5%B8%82%E5%8C%96%E7%8E%87">中國城市化率比世界上一些國家同發(fā)展階段低了10個(gè)百分點(diǎn)，假如10個(gè)百分點(diǎn)差距被抹平了，更多的人會(huì)進(jìn)到城市里； 第二個(gè)假設(shè)：假如中國沒有戶籍制度，所有外地人都和本地城鎮(zhèn)人口消費(fèi)行為是一樣的； 第三個(gè)假設(shè)：中國的土地供應(yīng)速度不像過去那樣快，假如之前土地供應(yīng)增長速度下降一半，城市人口密度會(huì)更加高一些。 “按三個(gè)假設(shè)來測(cè)算，中國服務(wù)業(yè)的占比可以增加3%-5%。”陸銘強(qiáng)調(diào)，也就是說，中國服務(wù)業(yè)占比較世界低出的10個(gè)百分點(diǎn)中，有30%-50%的“抑制”是人口從高密度地方轉(zhuǎn)移到低密度地方所導(dǎo)致的，也和此前所講的戶籍制約服務(wù)業(yè)消費(fèi)有關(guān)。 因此，陸銘反復(fù)提到，人口向大城市（特別是高密度城市）集中，有人性的基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)占比逐漸提高也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的規(guī)律。 “把人口空間分布從高密度地方引到農(nóng)村、小城市和大城市郊區(qū)部分，就會(huì)使服務(wù)業(yè)發(fā)展受到抑制。”陸銘說，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，對(duì)人民生活水平的提高以及可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)的提振都是不利的。 對(duì)此，他提出三點(diǎn)建議： 1.我們要減少用行政力量干預(yù)人口空間分布，人口的空間分布變化是由人們對(duì)于美好生活的向往來驅(qū)動(dòng)的； 2.戶籍制度要加快改革，要加快城市移民的融入，尤其是高密度的大城市； 3.城市建設(shè)用地總量供應(yīng)該放緩，尤其是在低密度的中小城市，特別是人口流出城市，甚至應(yīng)該隨著人口流出做縮減型規(guī)劃，防止人口密度過低對(duì)未來城市發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。 文中圖片均來自陸銘報(bào)告《中國消費(fèi)城市和服務(wù)業(yè)的發(fā)展》