每日經(jīng)濟新聞 2018-05-16 17:15:54
無論是生態(tài)空間建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興,這是當(dāng)下城鎮(zhèn)化進程中的兩個熱點話題,重視程度通常決定了后期效果,重視程度越高當(dāng)然越好。但是,不可回避的是,熱潮背后往往藏著暗涌,我們要避免走偏、走錯,就需要冷靜的思考,需要將隱憂挑明。日前,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林在成都參加了一場學(xué)術(shù)研討,借這個機會,我們請他對城市進化中應(yīng)該注意的問題,談了談他的看法。
每經(jīng)記者|余蕊均 每經(jīng)編輯|楊歡
今后中國百分之七八十的人口都是城市人口,都在城市里生活,所以城市的經(jīng)濟怎么樣,城市的競爭力怎么樣,也就決定了這個國家怎么樣。
生態(tài)是為人服務(wù)的,到底這個人需要多大的生態(tài)空間?并不是說越大越好。城市的發(fā)展,在經(jīng)濟上、財務(wù)上都要可持續(xù)。
中國的城市化進程并沒有完成,農(nóng)村的人口還在流失,如果只是在硬件上、設(shè)施上振興一把,最后沒有人用,那是浪費。
城市是一個復(fù)雜的空間,進化需要漫長的過程,不同階段面臨不同任務(wù),也暗藏諸多問題。

圖片出處:攝圖網(wǎng)
比方說,生態(tài)價值如今越來越重要,但在城市的生態(tài)空間建設(shè)中,是不是會出現(xiàn)用力過猛的情況?又會不會適得其反?
再比如,鄉(xiāng)村振興成為各界共識,城市能夠為鄉(xiāng)村做些什么?只有資金的投入顯然不夠,當(dāng)農(nóng)村人口繼續(xù)流向城市,鄉(xiāng)村應(yīng)該如何振興?
無論是生態(tài)空間建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興,這是當(dāng)下城鎮(zhèn)化進程中的兩個熱點話題,重視程度通常決定了后期效果,重視程度越高當(dāng)然越好。
但是,不可回避的是,熱潮背后往往藏著暗涌,我們要避免走偏、走錯,就需要冷靜的思考,需要將隱憂挑明。
日前,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林在成都參加了一場學(xué)術(shù)研討,借這個機會,我們請他對城市進化中應(yīng)該注意的問題,談了談他的看法。
思考1,如何推動規(guī)劃師“下鄉(xiāng)”?
城市進化論:鄉(xiāng)村振興是一個大課題,現(xiàn)在一些城市也在推動規(guī)劃師下鄉(xiāng),您怎么看?
徐林:首先,這個事情并不難,因為鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃問題要比城市規(guī)劃簡單得多。因為一個鄉(xiāng)村,它的空間范圍很有限,人也不多,所以規(guī)劃問題相對簡單。
只是過去規(guī)劃院或者負責(zé)規(guī)劃的人,他們都不太關(guān)注鄉(xiāng)村的規(guī)劃,只愿意做城市規(guī)劃,因為做城市規(guī)劃是有錢的,做鄉(xiāng)村規(guī)劃是掙不著錢的。
所以其實政府不一定要招多少規(guī)劃師下鄉(xiāng),要解決這個問題,拿出一筆錢來公開招標(biāo)就可以了。政府應(yīng)該是給規(guī)劃師提供任務(wù),給他提供經(jīng)費,讓他去做這件事,而且對于一個鄉(xiāng)村規(guī)劃來說,也不是一個規(guī)劃師可以完成的,需要一個小團隊來相互支撐、相互配合。最終還是得符合市場的規(guī)律和需要。
思考2,村莊或?qū)⒅匦抡?/strong>
城市進化論:除了規(guī)劃師,目前鄉(xiāng)村振興還面臨哪些難題?
徐林:現(xiàn)在中國的城市化進程并沒有完成,農(nóng)村的人口還在流失,如果你只是在硬件上、設(shè)施上振興,最后沒有人用,那是浪費。
所以今后鄉(xiāng)村的振興,還涉及到可能村莊的重新整合,有的可能要把它重新集中在某個地方,因為不到一定的規(guī)模,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得很多投入,它也沒有經(jīng)濟規(guī)模的效益。
這不是一個簡單的問題,不是說現(xiàn)在有個村,我就把每個村都振興起來,做不到的。因為人在流失。
城市進化論:為什么到今天農(nóng)村人口還在流失呢?
徐林:因為農(nóng)村人口和城市居民的收入水平還有很大差距,人是往高處走的。而且農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率的差距也非常大。所以從宏觀的角度來說,如果要提高整個經(jīng)濟的勞動生產(chǎn)率的話,就應(yīng)該讓勞動力更多的由低勞動生產(chǎn)率的部門轉(zhuǎn)向高勞動生產(chǎn)率的部門,這樣整個國家的勞動生產(chǎn)率才會進一步提高。
所以現(xiàn)在好多人談逆城鎮(zhèn)化,那是不對的。中國根本就沒到這個時候,不能因為城里有一些人想到鄉(xiāng)下去住一個月、兩個月,就叫逆城鎮(zhèn)化。年輕人、要做事的人,到鄉(xiāng)下去做什么?讓你住兩個月,你就待不住了。
所以該怎么辦呢?就是順應(yīng)趨勢和潮流,不要人為去干預(yù)。因為人的流動,不是盲流,農(nóng)村人口要到什么地方去,是去那里找工作機會、去掙錢的,如果沒有這種機會,他也不會去的。
思考3,偏頗是什么?
城市進化論:成都目前正在建設(shè)美麗宜居公園城市,您覺得哪些地方需要注意?
徐林:今年2月,總書記在視察天府新區(qū)時提出“一定要規(guī)劃好建設(shè)好,特別是要突出公園城市特點”。為什么在這里說這個事情呢?在我看來,成都的綠化空間是挺大的,在這方面有很好的基礎(chǔ),第二,可以進一步把公園城市建得更好一點,這樣的話就可以把生態(tài)的價值放到城市發(fā)展的過程中,得到更好的提升。
但是,在做的過程中,要防止出現(xiàn)偏頗。偏頗是什么?第一就是搞過頭。
一個城市的發(fā)展有它自身的規(guī)律,并不是說一個城市生態(tài)空間越多越好,或者城市公園越多越好。因為城市是一個集就業(yè)、居住、市場、生態(tài)公園等為一體的綜合性空間。這種空間,就是要使得城市的發(fā)展,要在經(jīng)濟上、財務(wù)上都要可持續(xù)。
所以如果把生態(tài)空間搞得過大之后,影響了城市的人口密度,那這個城市的商業(yè)就不會很發(fā)達。商業(yè)不發(fā)達,就有城無市,就會很冷清,所以為什么好多新城新區(qū)都不繁榮,說白了,就是人口密度不夠。
思考4,“人”需要多大的生態(tài)空間?
城市進化論:那應(yīng)該如何避免這一問題呢?
徐林:我的意思,就是在做的過程中一定要規(guī)劃好,根據(jù)不同的城市空間,現(xiàn)有的狀況和未來發(fā)展的需要來確定,生態(tài)空間的擺布怎么樣更合理。然后不同地區(qū)的生態(tài)空間的大小,應(yīng)該是什么樣。
這個不是越大越好,因為城市密集區(qū)、人口密度很高的地區(qū),不需要那么大的生態(tài)空間,那個地價太貴了,也搞不起,比如說老城區(qū)要建一大塊公園,需要拆掉多少房子?那個地方就是搞一個不大的、但是足夠的綠色空間,方便老百姓日常生活有地方可去,這就夠了。
生態(tài)是為人服務(wù)的,到底這個人需要多大的生態(tài)空間?不能搞得太過,不能偏了。
另外一點,就是要有耐心。規(guī)劃好了之后,要分步驟、有重點地實施,不可能說一任甚至兩任政府就能完成這個規(guī)劃目標(biāo),可能需要好幾代人才能夠?qū)崿F(xiàn),要持之以恒地發(fā)力。
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