每經編輯｜李晃 謝孟歡    

位于四川天府新區(qū)的成都科學城 圖片來源：IC

每經記者 李晃 謝孟歡 每經編輯 趙橋

“歷史的發(fā)展是由無數創(chuàng)業(yè)史累積而成的。一串串積功興業(yè)的足跡，一個個改天換地的壯舉，開拓出歷史前行的寬闊航道，演繹出社會變遷的恢宏旋律。”

城市的發(fā)展亦如此，“再創(chuàng)業(yè)”能讓城市前行的道路拓寬、目標明晰，新的城市規(guī)劃便是城市“再創(chuàng)業(yè)”的體現。

2月27日，在成都市兩會現場，新一輪《成都市城市總體規(guī)劃》(2016~2035)初步方案提交大會討論審議。

將城市總規(guī)討論納入地方兩會議程，這種情況并不多見。大家積極建言，正是民生民愿的充分體現，這樣的總規(guī)，能最大程度凝聚民智民力，引領新時代下成都的城市發(fā)展。

新的總規(guī)也科學確定了成都戰(zhàn)略定位：堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加快建設全面體現新發(fā)展理念的城市，奮力實現新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標，建設國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”，好的規(guī)劃決定著城市進一步躍升的可能、奮斗的方向。

從規(guī)劃全球最長的綠道體系到建設“美麗宜居公園城市”、從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”、從成渝相向而行到城市群聯動發(fā)展，無不彰顯成都這座城市的長遠考慮和國際視野。

布局 構建“美麗宜居公園城市”的生態(tài)視野

“天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去。”2月11日，習近平總書記在成都視察指導時，來到了天府新區(qū)并做出重要指示，點出了成都在城市規(guī)劃的方向。

“目標就是要把城市放在美麗的大自然中，把組團鑲嵌在綠地當中，達成城綠相融的空間格局形態(tài)。走出家門、踏出辦公區(qū)，就是公園、綠地。”上海同濟城市規(guī)劃設計研究院常務副院長、天府新區(qū)總規(guī)劃師匡曉明如是表示，早在規(guī)劃之初，“持續(xù)發(fā)展”的理念便已扎根深入，“綠色”也將成為成都最優(yōu)質的資源。

公園城市是農耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝映，人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。成都在新一輪城市總體規(guī)劃中，明確提出建設“美麗宜居公園城市”目標，讓抬頭望藍天，俯身見碧水，推窗是綠景的綠色生態(tài)生活成為成都特質，“這符合成都的城市氣質。”

定位可持續(xù)、立足生態(tài)、站位國際，成都的“高起點布局”也讓我們看到了成都的長遠考慮和國際眼光。

從世界城市發(fā)展經驗來看，打造“綠色”是塑造城市形態(tài)，提升生活品質，完善城市功能的重要途徑之一，而城市形態(tài)的改變也會帶來更長遠的效益。大規(guī)模城市綠地和開放空間，會吸引大量高素質人才，這也是紐約現如今獨特的競爭優(yōu)勢，眾多500強企業(yè)總部設立于此。

當前，“綠色”目標既定，成都已經開始落實，一條條城市綠道正串起成都的城市形態(tài)脈絡。沿步道賞花，踏晨光鍛煉，展悠閑社交，綠道不僅是對理想城市形態(tài)的承載，更是城市規(guī)劃中的濃墨一筆。

具體而言，天府綠道將串聯生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地，構建五級綠化體系，建設“美麗宜居公園城市”。作為目前世界上規(guī)劃最長的綠道系統(tǒng)，總計16930公里，天府綠道是城市最優(yōu)質的生態(tài)資產。

“綠道作為重要的開敞空間，將為未來城市發(fā)展預留空間，并實現更多城市功能疊加。”美國規(guī)劃協會秘書長蘇解放如是表示。

2月27日，京津冀協同發(fā)展專家咨詢委員會成員、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江指著成都總體規(guī)劃的“綠色”感嘆到，“這是成都本次規(guī)劃中最亮的一點”。

天府芙蓉園健身步道 每經記者 張建 攝

破局 重塑永續(xù)發(fā)展空間的產業(yè)視野

不變，孕育出了兩千多年天府之國的文化魅力；變，則需打破山的隔絕，使新神鳥振翅高飛。

在過往組織生產方式逐漸落后，新舊動能亟待轉換的情況下，“大城市病”日益凸顯，需要一個跨越式的構想，來幫助這座千年之城再次打開局面。

于是，翻越龍泉山，由“兩山夾一城”的逼仄變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”的廣闊，“高起點規(guī)劃東部區(qū)域、高標準提升西部區(qū)域、高水平發(fā)展南部區(qū)域、高品質優(yōu)化中部區(qū)域、高質量改造北部區(qū)域”，成都，正積極探索、重構永續(xù)發(fā)展的新空間，這是一座千年之城的新局。

事實上，早在去年4月，成都就明確以“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”促進城市可持續(xù)發(fā)展，緊接著，空港新城、簡州新城、淮州新城三座新城管委會相繼掛牌，為成都開辟經濟社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”按下快進鍵。

打破原有格局，不僅需要勇氣，更需要奮斗實干的精神。跨越龍泉山的新城如何建設？

作為成都“東進”戰(zhàn)略的重要陣地，也是四川省委十一屆二次全會確定的“四項重點工程”之一，空港新城的建設工作開展正如火如荼。

2月8日，離春節(jié)只有7天，記者驅車一個多小時到達天府國際空港新城管委會門口，記者看到的不是歲末將至的清閑，而是工作大廳里紛紛埋頭伏案的緊張氛圍，以及會議室里匆忙穿梭著的身影。

“今年可以說是完全沒有感覺到快過年的氣氛，工作節(jié)奏真的很快。2017年是空港元年，在此之前這里是‘一張白紙’。”在空港新城管委會相關負責人看來，落實規(guī)劃要抓緊。

作為空港新城規(guī)劃人員之一，同時也是別人口中的“拓荒牛”、“第一代空港人”，他表示在新城規(guī)劃、建設中遇到過許多困難。

“從規(guī)劃建設角度看，這是一個多邊的工程，其中，規(guī)劃、建設、招商引資等工作基本在同步進行，所以我們都在加班加點地連軸轉，可以說在‘拼智力、拼毅力、拼效力’精神的影響下，很多辦公室晚上都是燈火通明，就在這間辦公室，我起碼熬過3個通宵以上。”

據該負責人介紹，空港新城已引進奧體城、“云錦天府”等項目，其中“云錦天府”項目將致力于打造成都市特大型數字文化產業(yè)集群和空港新城重要發(fā)展引擎。

白紙畫圖，開頭總不易，但空港新城的建設成果已通過數據體現出來。目前，空港新城已簽約項目50個，協議總投資超2600億元；而作為成都東進的另外兩大陣地，截至去年底，簡州新城已簽約、洽談、儲備重大產業(yè)和功能項目40個，總投資約1000億元；淮州新城西南部，成都（金堂）通用航空產業(yè)園已引進十多家相關企業(yè)……

成都，正以千年之變破局，優(yōu)化城市空間結構、重塑城市經濟地理，也讓這座城市獲得更大的發(fā)展空間，塑造出更持久的發(fā)展動力。

如今“成都藍”天數越來越多，圖為在IFS樓下寫生的學生 每經記者 張建 攝

格局 邁步世界城市的國際視野

空間戰(zhàn)略的變局、規(guī)劃理念的革新，牽動的是一盤更大的棋局：東進，某種意義上說，是撬動成渝相向發(fā)展的支點。
成都在新一輪總規(guī)中也明確提到，要加快成渝相向發(fā)展，重點推進形成長度240公里的龍泉山東側產業(yè)發(fā)展走廊，打造成渝城市群新興增長極。

“要從根本上打破單中心攤大餅式布局模式，重塑空間結構。”在李曉江的眼里，“東進”是破解成都空間發(fā)展的關鍵。

身在東進這盤大棋局中，作為“沖鋒陷陣”的排頭兵，上述空港新城管委會相關負責人早已深諳成都的“再創(chuàng)業(yè)”即是成渝相向發(fā)展的一大機遇，他說，“翻越龍泉山，縱觀整個東進，其實正是成渝相向發(fā)展的支點。”

正如著名經濟地理學家、中國科學院院士陸大道所總結，對成渝城市群來說，成都和重慶是兩個核心城市，要體現區(qū)域協調發(fā)展新內涵，要實現城市群發(fā)展的內部和諧，需要成渝相向而行。

成都向東、重慶向西，兩座城市的相向發(fā)展，也將進一步促進兩地的資源整合。在全國政協委員、重慶市旅游局局長劉旗看來，旅游資源、旅游產業(yè)便是很好的例子，“渝西地區(qū)便是川渝、成渝相向發(fā)展的重要接壤地。”

而據劉旗透露，重慶正嘗試以市場化的方式搭建國際化旅游平臺，“一旦市場化之后，就打破了地域界限。”劉旗告訴《每日經濟新聞》記者，成都、昆明等各城市都可以加入平臺。

然而，“成渝相向發(fā)展”遠不是最終目的，成都有著更為深遠的雄心：成渝合作共建世界級城市群。

“要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動產業(yè)分工協作；要更好地發(fā)揮成、渝兩地政府的作用，放大城市群的共同利益；要充分發(fā)揮中央政府及其職能部門的作用。”在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長、研究員馮奎看來，成渝相向、成渝城市群的打造應有著力點。

當前，中國已有京津冀、長三角、珠三角三大城市群，在“一帶一路”倡議和西部大開發(fā)的背景下，成渝城市群將迎來大機遇。

“在西部打造一個世界級城市群，對于改變中國區(qū)域經濟格局意義重大。”在中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀看來，成渝城市群，無論是人口規(guī)模還是經濟總量，都為一個世界級城市群的崛起打下了基礎。

成都已定下“三步走”邁向世界城市的目標：2020年，高標準全面建成小康社會，基本建成全面體現新發(fā)展理念國家中心城市；2035年，加快建設美麗宜居公園城市，全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市；本世紀中葉，全面建設現代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。