每經(jīng)編輯｜段倩倩    

目前，中國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量已經(jīng)高達11個，被寄予了深化改革開放、帶動經(jīng)濟發(fā)展的厚望。

但與此同時，中國自貿(mào)區(qū)還處于試驗階段，如何吸引境內(nèi)外資本的投資入駐、在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)貿(mào)易的全球化仍考驗著各自貿(mào)試驗區(qū)管委會；再者，后來者照方抓藥復(fù)制先來者成功經(jīng)驗，但不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，11個自貿(mào)試驗區(qū)如何在差異化競爭中協(xié)同發(fā)展亦考驗著管理層。

6月19日，珠海召開2017世界自貿(mào)區(qū)（橫琴）論壇，現(xiàn)場超過20位國際權(quán)威專家、30個國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)代表等，圍繞“經(jīng)濟全球化背景下中國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展”這一主題，針對以上的問題給出了自己的看法，或?qū)檫@一場行走中的改革提供參考。

差異化的困惑

德勤中國合伙人金建指出，現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)非常不均衡的狀態(tài)，上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)進入了3.0時代，而其他自貿(mào)試驗區(qū)有的還在建設(shè)中，有的則剛剛掛牌成立。

可復(fù)制可推廣經(jīng)驗是自貿(mào)試驗區(qū)掛牌試點的重要成果。前期掛牌的自貿(mào)試驗區(qū)可以為后來者提供經(jīng)驗。具體來看，第一批自貿(mào)試驗區(qū)在全國形成了28項可推廣復(fù)制的政策；第二批除了形成相關(guān)政策外，還在2015年形成了8個最佳實踐案例；第三批在2016年已形成19項可復(fù)制可推廣政策。

但與此同時，不同的自貿(mào)試驗區(qū)所面臨的產(chǎn)業(yè)群體、目標(biāo)投資群體亦不同。中山大學(xué)自貿(mào)試驗區(qū)綜合研究院副院長毛艷華指出，不同的自貿(mào)試驗區(qū)有不同的功能定位?？傮w來看，上海、廣東、天津有全方位的綜合性自由貿(mào)易區(qū)的特點；而第三批自貿(mào)試驗區(qū)更強調(diào)功能特色的定位，適合于區(qū)域地方。

比如河南自貿(mào)試驗區(qū)比較強調(diào)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐；重慶自貿(mào)試驗區(qū)比較強化西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施；四川自貿(mào)試驗區(qū)強調(diào)打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的高地。

不同的自貿(mào)試驗區(qū)定位，體現(xiàn)了頂層設(shè)計力圖實現(xiàn)內(nèi)陸、沿海、沿邊、沿江等區(qū)域差異化競爭、協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

廣東省華南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院長祁明

在廣東省華南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院長祁明看來，差異化競爭尚未體現(xiàn)出來。首批掛牌的上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)大同小異，沒有真正地實現(xiàn)差異化，并與居民脫節(jié)嚴重，“廣東自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)掛牌一年半了，可特征還不明顯，中國的老百姓沒有感覺到它的存在，離老百姓太遠，要重新定位。”

世界自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會主席Graham Mather

而同一國土不同自貿(mào)試驗區(qū)政策上的過多差異，也會引起海外投資者在投資上的困惑。世界自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會主席Graham Mather對中國自貿(mào)試驗區(qū)報道（微信公眾號“自貿(mào)試驗區(qū)報道”zmsyqbd）表示，差異化的政策使得相應(yīng)自貿(mào)試驗區(qū)更加切合當(dāng)?shù)匕l(fā)展，實現(xiàn)有序競爭。但它帶來的問題是會引起境外投資者的困惑，因為投資有了更多的不確定性。

他同時表示，中國應(yīng)當(dāng)盡快促使相關(guān)政策明朗、簡潔，使外國投資者看到自貿(mào)試驗區(qū)的便利。

開放面的困惑

論壇現(xiàn)場問答

毫無疑問，自貿(mào)試驗區(qū)代表著中國市場經(jīng)濟的最前沿，是中國對外開放的新窗口。

毛艷華表示，目前我國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的亮點主要體現(xiàn)在體制機制創(chuàng)新，即處理政府和市場關(guān)系上，“這與國際上典型的自貿(mào)園區(qū)有很大的差異”。

但與此同時，他指出，“實際上，自貿(mào)試驗區(qū)所推動的政府職能轉(zhuǎn)變，仍然沒有擺脫原有的政府體制和行政架構(gòu)的制度約束，這與建立運轉(zhuǎn)高效的機構(gòu)設(shè)置和治理體系的要求還有差距。”

國務(wù)院6月18日發(fā)布通知，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資領(lǐng)域負面清單比之上個版本再減27項。對此，毛艷華認為，目前自貿(mào)試驗區(qū)仍然有95條特別管理措施，特別是一些服務(wù)領(lǐng)域的開放仍然不足，一些框架的設(shè)計沒有跟國際上完全接軌，沒有建立起很好的信用體系。

毛艷華同時指出，自貿(mào)試驗區(qū)目前大量的制度創(chuàng)新還是程序化、流程化的設(shè)計改進，這有助于降低企業(yè)的運營成本，但仍然沒有達到所謂高標(biāo)準(zhǔn)自由化的自貿(mào)園區(qū)設(shè)置的初衷。

毛艷華表示，推進自貿(mào)試驗區(qū)的金融改革存在一定的誤區(qū)。他舉例道，盡管上海自貿(mào)試驗區(qū)建立了自由貿(mào)易賬戶，但是它的效果仍然欠佳，因為金融開放是個系統(tǒng)性的工程，它沒有辦法在一個這么小的范圍內(nèi)實現(xiàn)完全的資本項目可兌換。

（圖片均由主辦方提供）

中國自貿(mào)試驗區(qū)報道記者 段倩倩 編輯 楊歡