每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

5月18日，鐵道部網(wǎng)站發(fā)布《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。第二天就有人爆出1996年，江蘇鹽城因為財政壓力向市民借款一億多元修建新長跌路，約定的最晚還款期限為2008年，但是時至今日老百姓一分錢也沒有收回的消息?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者求證實時，鹽城市相關部門回應稱會盡快還款，目前方案已經(jīng)上報市政府審批。記者最新了解到的情況是，還款方案確實已上報給市政府，如果該方案執(zhí)行，會根據(jù)借款對象的不同，或被轉嫁給市民所在單位或被“捐贈”或直接還款。

16年前 全民借款修鐵路

1992年國家計委批準了新長鐵路的建設項目，按照當時的計劃，新長鐵路由國家和地方合資建設。“為了建設這個鐵路，當時就組建江蘇省鐵路有限責任公司，而江蘇省政府給鹽城下達的注冊資金是9200萬元，要求在1996年一季度注冊完畢。” 熟悉當時情形的退休人員朱大爺對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

為了完成這一任務，鹽城市上下開始動員起來，但是由于當?shù)卣斄乐夭蛔?，政府只好向市民借。?jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，這次共借款1.129155億元。借款憑據(jù)顯示，所借資金在鐵路5年建設期間不計息，鐵路運營后按銀行同檔利率分3年還本付息。

2005年新長鐵路建成投入運行，按照當時的約定，到了2008年鹽城市政府應該要把所借款項要還清，但是時至今日，新長鐵路已經(jīng)運行了7年，但是還款卻還沒有開始，“1996年3月份，單位上的會計在沒有經(jīng)過我同意的情況下，直接從我當月工資扣了260元，問原因就說修鐵路要錢，這筆錢屬于政府借款，以后會還的，給了我一份江蘇省鹽城市鐵路建設資金的專用收據(jù)，當時的260元是不少錢啊。”上述朱大爺對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

據(jù)當?shù)卣?995年12月28日下發(fā)的文件顯示，鹽城市當時籌資建設新長鐵路的對象分為兩類：一類是縣區(qū)借款：1.其中鐵路經(jīng)過的阜寧縣、建湖縣、郊區(qū)、城區(qū)、等區(qū)縣，按里程總造價5%的比例，折合每公里45萬元（每公里造價900萬元）標準借資。2.間接受益的，射陽縣人均200元，濱?？h人均150元，響水縣人均150元。二是在市直所有干部職工中借資。1.行政事業(yè)單位所有人員，按正市級1000元、副市級800元、縣處級600元、科級400元、一般工作人員200元的標準借資。2.市直各類企業(yè)的干部職工，按收入總水平借，最高是400元，最低是100元。3.金融、電力、郵電、煙草系統(tǒng)按人均600元借資。4.市直私營業(yè)主、個體工商戶借資。

還款方案有“創(chuàng)意”

“從2005年至今已經(jīng)有很多人打電話過來，或者直接過來找我們詢問，什么時候能夠還錢。”鹽城市信訪局的一位工作人員對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“很快人電話強烈要求盡快解決借款的事情。”

為何政府一直不還款呢？鹽城市鐵路辦一位負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，新長鐵路雖然在1996年就開始籌資，但是一直到1998年才開始建設，2005年7月才開始投入運行，“由于建設工期長，鐵路開通后運營的效益并未達到預期的結果，因而造成兌付上的困難。”

鹽城市交通局一位負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，還款方案已經(jīng)上報市政府審批，只要方案確定和資金到位會立即還款。

上述負責人所說的方案是《清還鐵路借資款初步方案》。據(jù)一位參與解決此事的知情人士透露，方案確實已經(jīng)上報給了市政府，方案的主要內容是，各地繳到鹽城市的借款為各自應該承擔的新長鐵路建設資本金，具有單位持股權，應自行承擔還款任務。而對于市值單位的還款，該方案要求本著自愿的原則，鼓勵市直行政事業(yè)單位工作人員將借資改為捐資。而江蘇省屬供電、郵電、金融、保險、煙草等部門的職工借資，由單位出資置換個人借資。商貿(mào)企業(yè)、工礦企業(yè)、個體工商戶的借款，方案要求這部分人員采取直接還款的方式。

對于該方案，有市民說：“該方案也太有“創(chuàng)意”了。”