每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜黃博文    

6月2日，中國政府網(wǎng)公開發(fā)布國務院印發(fā)的《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確，到2030年，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升，糧食安全根基持續(xù)夯實，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷提高。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，常態(tài)化防止返貧致貧機制更加完善。農(nóng)業(yè)科技自立自強水平大幅提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)業(yè)強國建設取得顯著成效。

《規(guī)劃》明確了“十五五”時期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的15項主要指標，其中包括糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率2項約束性指標，以及肉類總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)核心種源自給率等13項預期性指標。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，“十五五”規(guī)劃綱要是藍圖，這個《規(guī)劃》是“十五五”規(guī)劃綱要下的專項規(guī)劃，是路線圖、施工圖。設定這些目標，就是明確這五年要怎么干才能夠完成任務。

健全利益補償機制

《規(guī)劃》的15項主要指標中，糧食綜合生產(chǎn)能力要求從2025年的1.39萬億斤增長到2030年的1.45萬億斤左右，這一目標實現(xiàn)起來是否有支撐？

對此，李國祥表示，我國2025年的糧食產(chǎn)量已經(jīng)突破1.4萬億斤?！啊兑?guī)劃》里的1.39萬億斤是參考了前幾年的平均產(chǎn)量，并考慮氣候變化因素，因此在綜合考慮后相對保守一些。實際上我們（糧食）產(chǎn)量連續(xù)兩年都超過了1.4萬億斤?！?/p>

李國祥進一步解釋，從實際產(chǎn)能來看，我國現(xiàn)在大約有18億畝的糧食播種面積，這是基礎。單產(chǎn)方面，基于品種改良、高標準農(nóng)田加快建設、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比提升等因素，糧食平均畝產(chǎn)達到1000斤問題不大。

“現(xiàn)在很多地方單產(chǎn)甚至接近每畝1噸（2000斤），全國平均下來大概畝產(chǎn)0.5噸（1000斤）。18億畝乘以0.5噸/畝，就是9億噸，換算成斤就是1.8萬億斤。所以，1.45萬億斤是非常保守的數(shù)據(jù)。”李國祥認為。

《規(guī)劃》將提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益放在首位，并明確提出，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，促進良田良種良機良法集成增效。完善全鏈條支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，實施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。

大力發(fā)展互助養(yǎng)老服務

記者注意到，在15項主要指標中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心服務覆蓋率的提升較大，擬從2024年的60%提升到2030年的80%，這主要是出于什么考慮？

對此，李國祥表示，首先，中國已經(jīng)進入老齡化社會，農(nóng)村老齡化更加明顯。年輕的、經(jīng)濟能力強的人會進入到城市中，年老的、經(jīng)濟能力弱的待在農(nóng)村，這是客觀現(xiàn)實。

其次，到2035年，我國要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。國家實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，肯定要發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，因為它是弱勢短板。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)在非常明確的標準就是農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，包括水、電、氣、路、網(wǎng)等設施，非常具體?！崩顕檎f，“所以這次《規(guī)劃》目標既宏觀又具體，對照這些民生指標，哪個達到、哪個沒達到，一目了然。”

記者注意到，《規(guī)劃》在提升農(nóng)村基本公共服務供給水平方面提出，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設布局，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行保障，基本實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。完善基本醫(yī)保參保長效機制，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，穩(wěn)步提高醫(yī)保基金在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用比例。推動養(yǎng)老服務擴容提質(zhì)增效，以居家養(yǎng)老為基礎大力發(fā)展互助性養(yǎng)老服務。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，推動靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

支持聯(lián)村成片

《規(guī)劃》在推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設方面提出，支持有條件地區(qū)選擇位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的村組成片區(qū)，以片區(qū)為單元推進規(guī)劃共繪、設施共建、服務共享、環(huán)境共美（以下合稱“四共”）。

在“三農(nóng)”專家、浙江省新時代鄉(xiāng)村研究院鄉(xiāng)村片區(qū)組團首席專家楊建國看來，這個表述是國家層面對鄉(xiāng)村建設方法論的一次重要升級。

“為什么是以片區(qū)為單元？這背后是對過去鄉(xiāng)村建設一個根本性困境的回應?！睏罱▏诮邮苡浾呔€上采訪時表示，長期以來，鄉(xiāng)村建設的基本推進單元是行政村。然而，作為推進單元，行政村存在一個結構性的天花板——規(guī)模太小。全國有幾十萬個行政村，平均規(guī)模不足千人。以這樣的規(guī)模單元推進建設，資金分散、項目碎片，產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，公共服務始終在低水平徘徊。

“更深層的問題是，單村推進天然缺乏協(xié)同動力——相鄰兩個村可能在爭同一個項目，各自為政，重復建設，內(nèi)耗嚴重?！睏罱▏硎?，以片區(qū)為單元，解決的正是這個規(guī)模約束問題。在他看來，把位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的若干村莊整合為一個片區(qū)，在更大的空間尺度上統(tǒng)籌資源、協(xié)同推進，能夠?qū)崿F(xiàn)單村無法獨立完成的事。

楊建國認為，具體來看，“四共”各有其深意：

“規(guī)劃共繪”解決的是碎片化規(guī)劃問題。“過去村村單獨編規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌，相鄰村莊功能雷同、同質(zhì)競爭。以片區(qū)為單元統(tǒng)一規(guī)劃，明確各村功能定位，可以形成差異互補而非同質(zhì)競爭的空間格局。”楊建國表示，“更重要的是，規(guī)劃共繪倒逼各村跳出‘一畝三分地’的視野局限，在更大格局中找準自身定位——這是片區(qū)化推進最根本的思維轉變?！?/p>

“設施共建”解決的是重復投入問題。路、水、電、氣、網(wǎng)，是鄉(xiāng)村基礎設施的核心。單村建設，標準參差不齊，資源浪費嚴重，建成之后還面臨維護無力的困境。以片區(qū)為單元統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設，不僅避免重復投入，更重要的是能夠建立組團一體化的管護機制，真正解決“建得起、管不好”的頑疾。基礎設施的規(guī)模效應只有在片區(qū)尺度上才能真正發(fā)揮。

“服務共享”解決的是公共服務水平不均衡的問題?！耙粋€幾百人的行政村，無論如何也支撐不了一所有質(zhì)量的學?；蛟\所。但如果把若干村莊在片區(qū)層面統(tǒng)籌，以中心村為節(jié)點配置較高水平的公共服務設施，周邊村莊按需精準補充，就能在合理半徑內(nèi)讓更多村民享受更高質(zhì)量的服務?！睏罱▏J為，這是從按村分配轉向按片區(qū)統(tǒng)籌的關鍵一躍。

“環(huán)境共美”解決的是孤點整治問題。單村整治容易形成“盆景效應”——這個村整潔了，隔壁村依然臟亂，整體面貌無法提升。以片區(qū)為單元連片推進人居環(huán)境整治，才能實現(xiàn)真正意義“面”上的整體提升，而非零散的局部改善。

“這‘四共’表面上看是四項工作任務，實質(zhì)上是一套完整的鄉(xiāng)村建設方法論升級——從單點突破走向系統(tǒng)推進，從分散建設走向協(xié)同發(fā)展。”楊建國說。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞