四川省距離重慶中心城區(qū)最近的地級(jí)市——這是最近這些年廣安頻繁使用的自我介紹。有多近？從廣安城區(qū)出發(fā)，至重慶市兩江新區(qū)，車程僅需1小時(shí)；西渝高鐵通車后，兩地車程將會(huì)縮短至22分鐘左右。

地理相近、人文相親，疊加成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來(lái)的政策紅利，讓廣安的發(fā)展輪廓也很清晰：同城融圈。

融的不只是路?！笆奈濉逼陂g，廣安全域納入《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》、成為全國(guó)首個(gè)全域納入跨省域都市圈的地級(jí)市，川渝高竹新區(qū)成為全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)，互聯(lián)互通重大交通項(xiàng)目加快建設(shè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度嵌入成渝產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，廣安一步步向重慶靠得更近。

但是，還有更多融合的界壁等待打破。加快推進(jìn)跨省域深度融合發(fā)展，加快建設(shè)重慶都市圈北部副中心，融入重慶現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，融入重慶先進(jìn)制造業(yè)集群，融入數(shù)字重慶建設(shè)，融入重慶都市圈公共服務(wù)……一個(gè)“融”字，依舊是廣安“十五五”謀劃的關(guān)鍵詞。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究智庫(kù)主任兼首席專家楊繼瑞進(jìn)一步指出，破除體制壁壘、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、要素流動(dòng)等方面的痛點(diǎn)，是把“地理相鄰”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“發(fā)展共生”的融合優(yōu)勢(shì)，無(wú)法回避的坎兒。

從“廣聯(lián)通”走向“深融合”，廣安的下一個(gè)五年，如何開局？

“同城融圈”漸漸成勢(shì)

在川渝高竹新區(qū)租一方小店，從一家米粉店經(jīng)營(yíng)成一家大餐館，43歲的賀運(yùn)全用了5年?！斑@些年人氣越來(lái)越旺了，店里面經(jīng)常聽(tīng)到外地口音，店門口都是‘川X’‘渝A’的車牌?！?/p>

產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)正在向川渝高竹新區(qū)集聚。今年2月，來(lái)自川渝的政企四方設(shè)立“川渝高竹新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金”，聚焦智能制造、高端裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域，優(yōu)先支持新區(qū)內(nèi)及擬落地的技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的制造業(yè)項(xiàng)目。

“這個(gè)消息對(duì)于想‘求變’的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，和想‘拔尖’的新興產(chǎn)業(yè)，都是一劑強(qiáng)心針！”四川海山機(jī)械制造有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。該公司于2015年從重慶搬至廣安，見(jiàn)證了南北大道三期通車，經(jīng)歷了初創(chuàng)階段的艱辛，成為重慶市場(chǎng)產(chǎn)品占有率超70%的“隱形冠軍”。如今，有了技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果落地等全方位支持，企業(yè)發(fā)展更有信心。

一組數(shù)據(jù)，直觀印證廣安與重慶之間越來(lái)越緊密的聯(lián)系——

一看農(nóng)副產(chǎn)品。重慶是廣安市農(nóng)副產(chǎn)品外銷核心市場(chǎng)，外銷產(chǎn)品中近七成銷往重慶。廣安的“菜園子”精準(zhǔn)對(duì)接重慶的“菜籃子”，廣安老百姓清晨從地里采摘的新鮮蔬菜，中午就能端上重慶市民的餐桌。

二看工業(yè)。廣安全市50%工業(yè)為重慶配套，200余戶重點(diǎn)企業(yè)深度嵌入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。立足建設(shè)重慶先進(jìn)制造業(yè)集群配套基地，廣安正在參與構(gòu)建重慶都市圈高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、相互融合的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三看公共服務(wù)。重慶登記就業(yè)群體中有近30萬(wàn)是廣安戶籍人員，廣安127所中小學(xué)校與成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)合作，渝廣兩地二級(jí)及以上公立醫(yī)院全部實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，數(shù)十條跨省公交及定制客運(yùn)班線每年惠及渝廣兩地100余萬(wàn)群眾。

這5年，是廣安堅(jiān)定實(shí)施同城融圈，主動(dòng)擁抱重慶的5年。

廣安市委副秘書長(zhǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辦主任彭云表示，放眼全國(guó)，廣安與重慶的“親密關(guān)系”，和昆山之于上海、東莞之于深圳極其類似。這給廣安深刻啟示：如何在“極核城市”、大城市都市圈的輻射帶動(dòng)下，蓄勢(shì)蓄能、借勢(shì)借力實(shí)現(xiàn)自身躍升？

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確“推動(dòng)廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區(qū)”；《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》將廣安市全域納入，明確支持“廣安市加快與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，著力打造重慶都市圈北部副中心”；省委明確“支持廣安跨省域深度融合發(fā)展，高水平建設(shè)川渝高竹新區(qū)”，賦予廣安探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、推進(jìn)跨省域深度融合發(fā)展的重大使命。

廣安明確，全面融入重慶都市圈，用好用足重慶極核引領(lǐng)效應(yīng)，是全面提升廣安發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略抉擇，也是現(xiàn)實(shí)選擇。

自廣安市第六次黨代會(huì)以來(lái)，廣安堅(jiān)定實(shí)施同城融圈首位戰(zhàn)略，加快與重慶中心城區(qū)同城化一體化發(fā)展，加快建成川渝合作示范區(qū)，打造重慶都市圈北部副中心，著力提升廣安在成渝經(jīng)濟(jì)版圖中的能級(jí)位勢(shì)。

“廣聯(lián)通”正在實(shí)現(xiàn)

巍巍華鎣，雄峙巴蜀。今年清明假期，剛剛在WSBK（世界超級(jí)摩托車錦標(biāo)賽）奪冠的張雪機(jī)車創(chuàng)始人張雪，來(lái)到華鎣山21號(hào)公路打卡。這條公路全長(zhǎng)約13.96公里，有21個(gè)回頭彎，10處景點(diǎn)沿著道路錯(cuò)落分布。

不僅是張雪。近年來(lái)，伴隨廣安擦亮“華鎣山上居”文旅品牌，越來(lái)越多重慶人選擇到華鎣市華鎣山度假休閑。去年，廣安接待重慶游客總?cè)藬?shù)突破1000萬(wàn)人次，占省外游客比重突破60%，主要景點(diǎn)及主要節(jié)假日接待重慶游客均呈現(xiàn)逐年攀升態(tài)勢(shì)。

把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，廣安全域發(fā)力，處處可見(jiàn)“同城融圈”累累碩果——

交通互聯(lián)互通。隨著廣安機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)獲批，南北大道三期建成通車，G85廣安至重慶段擴(kuò)容、渝廣同城大道前期工作等有序推進(jìn)，廣安正加快構(gòu)建暢通周邊、鏈接成渝、融通全國(guó)的大通道。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興。在廣安高新區(qū)四川中金疆?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司車間，工人將越野摩托車零配件打包裝箱，一臺(tái)臺(tái)摩托車正運(yùn)往重慶果園港，銷往國(guó)外市場(chǎng)。通過(guò)積極融入川渝共建萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，廣安發(fā)展壯大裝備制造、綠色化工、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，200余戶重點(diǎn)企業(yè)深度嵌入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。從“配套基地”向“協(xié)同高地”升級(jí)，廣安正加緊培育鏈主企業(yè)，努力提升價(jià)值鏈位勢(shì)。

平臺(tái)建設(shè)聚力成勢(shì)。川渝高竹新區(qū)初步形成以汽車零部件制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，建成面積拓展至6.5平方公里，投產(chǎn)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)分別達(dá)111戶、66戶。同時(shí)，廣安市與合川區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)共建合廣長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，與四川省達(dá)州市和重慶市梁平區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、墊江縣共建明月山綠色發(fā)展示范帶，“一區(qū)一帶”建設(shè)取得積極進(jìn)展。

今年1月，時(shí)代長(zhǎng)安動(dòng)力電池項(xiàng)目落地川渝高竹新區(qū)，標(biāo)志著新區(qū)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局上邁出重要一步。目前，項(xiàng)目已完成選址地塊平場(chǎng)工作，今年一季度已正式開工?！霸擁?xiàng)目是‘川渝合作、雙向賦能、成果共享’的示范性項(xiàng)目，具有‘鏈主效應(yīng)’和示范帶動(dòng)作用?！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目將鏈接成渝地區(qū)核心市場(chǎng)。

“廣聯(lián)通”如何實(shí)現(xiàn)？廣安明確，以經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為牽引，過(guò)去因行政區(qū)劃邊界，導(dǎo)致規(guī)劃難統(tǒng)一、政策難協(xié)同、利益難平衡，如今加強(qiáng)在深層領(lǐng)域的突破；同時(shí)以重大項(xiàng)目為支撐，增強(qiáng)協(xié)同之力，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

“這些年，我們實(shí)實(shí)在在感受到和重慶走得更近，發(fā)展更好了！”廣安市岳池縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)瑞豐農(nóng)業(yè)基地負(fù)責(zé)人范毅說(shuō)，隨著連接重慶與廣安的高速路、高等級(jí)公路完善，發(fā)貨路線有了更多選擇，蔬菜新鮮度大幅提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。

“深融合”從哪破界？

同城融圈之路，道阻且長(zhǎng)。

以交通為例——記者注意到，渝廣兩地還沒(méi)有免費(fèi)快速通道，鐵路運(yùn)輸在班次密度、線路覆蓋上不足，廣安主城區(qū)到重慶中心城區(qū)的列車每天只有3班左右，無(wú)法支撐與重慶主城區(qū)全天候通勤，“通而不暢”的現(xiàn)象依然存在。

楊繼瑞也列舉了“深融合”面臨的3個(gè)堵點(diǎn)：規(guī)劃難統(tǒng)一、政策難協(xié)同、利益難平衡。具體來(lái)說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離”需要加大力度；鏈主企業(yè)匱乏，亟待從“配套基地”向“協(xié)同高地”升級(jí)；要素流動(dòng)上，高端人才引育留用難，科技成果本地轉(zhuǎn)化率偏低。

挺進(jìn)深水區(qū)，還需更多“深功夫”。

廣安明確，“十五五”期間將深入推進(jìn)“同城融圈”首位戰(zhàn)略，健全與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展體制機(jī)制，著力推進(jìn)與北碚區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造重慶都市圈北部制造業(yè)、消費(fèi)、物流、文旅副中心。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字建設(shè)、公共服務(wù)“五個(gè)一體化”是其中的重點(diǎn)。

共建軌道上的都市圈，推動(dòng)廣安至重慶列車公交化，提質(zhì)擴(kuò)容渝廣區(qū)間高速公路，共建跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施，融入重慶現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，將讓兩地由“通”到“暢”。

圍繞打造鏈?zhǔn)脚涮?、緊密協(xié)作、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，廣安積極融入重慶先進(jìn)制造業(yè)集群，共建毗鄰地區(qū)都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范帶，圍繞重慶大市場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)文旅協(xié)同發(fā)展。

“推動(dòng)川渝兩地政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)共通，破除要素流動(dòng)隱性壁壘?！睏罾^瑞建言，面對(duì)體制機(jī)制方面的深層次“堵點(diǎn)”，要深化川渝高竹新區(qū)改革，用好相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，以制度創(chuàng)新破壁，完善“園區(qū)共建、鏈條共補(bǔ)”機(jī)制，承接重慶產(chǎn)業(yè)外溢，積極培育本土鏈主企業(yè)，構(gòu)建“研發(fā)在重慶、轉(zhuǎn)化在廣安”的協(xié)作體系。

為將“規(guī)劃圖”細(xì)化為“施工圖”，廣安正在編制新的實(shí)施方案。

3月27日，廣安融入重慶都市圈專項(xiàng)工作組第四次會(huì)議暨重慶都市圈“十五五”實(shí)施方案調(diào)研座談會(huì)召開，共商共推重點(diǎn)事項(xiàng)。會(huì)議明確，廣安繞城高速公路西段等17個(gè)項(xiàng)目納入今年“雙圈”重點(diǎn)項(xiàng)目名單，大力支撐融圈建設(shè)；聯(lián)動(dòng)布局具身智能、腦機(jī)接口等未來(lái)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，為重慶都市圈發(fā)展注入新動(dòng)力。

“我們將積極探索更多經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)提高審批效率、要素協(xié)同保障等方面的瓶頸制約，發(fā)揮改革‘關(guān)鍵一招’，以破除制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙為重點(diǎn)，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。”廣安市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。