每經記者｜張 蕊    每經編輯｜黃博文    

4月9日，國務院印發(fā)《中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。

《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2013年中國（上海）自由貿易試驗區(qū)掛牌成立以來，國家持續(xù)推動自貿試驗區(qū)建設，至《方案》發(fā)布，中國自貿試驗區(qū)擴圍至23個。

當前，我國自貿試驗區(qū)的建設成效如何？國家持續(xù)推動自貿試驗區(qū)建設主要出于何種考慮？在不同區(qū)域設立自貿試驗區(qū)又是出于哪些考量？具備什么條件才可以建自貿試驗區(qū)？自貿試驗區(qū)的建設對區(qū)域發(fā)展有哪些影響和價值？

帶著這些問題，《每日經濟新聞》記者采訪了權威專家。

成效

“自貿試驗區(qū)是我國的高水平開放平臺。我國持續(xù)推動自貿試驗區(qū)建設，以自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新，推動制度型開放，推動全國高水平對外開放?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示。

趙福軍提到，經過13年左右的建設，我國自貿試驗區(qū)建設取得較大的成績，成為外貿和吸引外資的重要陣地。自貿試驗區(qū)的核心使命是制度創(chuàng)新，很多制度創(chuàng)新成果在全國層面復制推廣。自貿試驗區(qū)產業(yè)競爭力不斷增強，成為輻射帶動各地經濟發(fā)展的重要引擎。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授、中國世界貿易組織研究會首席專家崔凡在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，2013年我國開始建設自由貿易試驗區(qū)，以探索在新時代新形勢下高水平對外開放的新思路。自貿試驗區(qū)建設開展至今的13年間，國際經貿形勢發(fā)生了深刻變化，自貿試驗區(qū)工作與時俱進，一直在推動我國高水平對外開放方面發(fā)揮著引領作用。

特別是黨的二十大報告提出“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡”；2025年4月，中共中央國務院印發(fā)《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》。

“到今天，23個自貿試驗區(qū)已經遍布我國東西南北中各個區(qū)域，形成了一大批可復制可推廣的寶貴經驗，在對外貿易、吸引外資等方面取得了醒目成績。”崔凡說，“特別是在推動制度型開放方面，自貿試驗區(qū)主動對接國際高標準經貿規(guī)則，探索試點了多項高標準開放舉措，形成了寶貴經驗，已經向全國推廣?！?/p>

比如，2024年10月發(fā)布的《國務院關于做好自由貿易試驗區(qū)對接國際高標準推進制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》提到，要復制推廣《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（國發(fā)〔2023〕9號）實施的經驗，附件共明確了30項措施；2025年7月發(fā)布的《國務院關于做好自由貿易試驗區(qū)全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》提到，要推廣復制《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（國發(fā)〔2023〕23號）實施的經驗，附件共明確了77項措施。

“自貿試驗區(qū)在制度型開放方面的探索還提升了中國參與和引領制定高水平國際經貿規(guī)則的能力?！贝薹脖硎?，“基于自貿試驗區(qū)的先行先試經驗，我國引領推動世貿組織成員開展了《投資便利化協(xié)定》談判，至今已有129個成員簽字?！?/p>

“同樣是基于自貿試驗區(qū)的探索，中國向聯(lián)合國貿易法委員會提交了《聯(lián)合國可轉讓貨物單證公約》提案，已于2025年12月在聯(lián)合國大會通過，將在2026年開放簽字?！贝薹步榻B。

在崔凡看來，這些中國方案的提出背后都凝聚著各個自貿試驗區(qū)建設者們的心血。

考量

國家在不同區(qū)域設立自貿試驗區(qū)主要是出于哪些考量？具備什么條件才可以建自貿試驗區(qū)？

對此，趙福軍表示，從我國在不同區(qū)域設立自貿試驗區(qū)過程來看，至少會包括對服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、開放發(fā)展水平和制度創(chuàng)新能力、區(qū)位布局等因素的考量。

“一般來說，自貿試驗區(qū)所在地區(qū)的開放型經濟相對較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，制度創(chuàng)新能力相對較強，服務國家發(fā)展大局能力強。擁有這些條件，就具備設立自貿試驗區(qū)的基礎?！壁w福軍介紹。

崔凡表示，目前，我國23個自貿試驗區(qū)遍布在國內各個區(qū)域。自貿試驗區(qū)的建設是為了“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”，特別是要將二者有機地結合在一起。沿海、沿邊、沿江和內陸，不同地區(qū)對外開放的產業(yè)基礎不同，客觀條件不同，對外開放的國別和地區(qū)重點不同，但都是要服務國家戰(zhàn)略，落實全方位高水平對外開放的國策。

“不同地區(qū)應該有不同的試點任務和開放重點?！彼麖娬{，自貿試驗區(qū)的籌建和建設應該緊扣“國之大者”，抓住地方特色，在差異化探索中總結具有普遍意義的開放經驗。

影響

自貿試驗區(qū)的建設對區(qū)域發(fā)展有哪些影響和價值？

對此，崔凡表示，2013年，上海自貿試驗區(qū)成立的時候，中美正在進行雙邊投資協(xié)定談判。

“在過去的一段時間里，國際貿易形勢發(fā)生了深刻變化，我國對外貿易格局也在發(fā)生深刻變化。”他說，我國中西部地區(qū)在我國進出口中所占的比重從約13%提升到了約18%。我國與發(fā)展中國家和地區(qū)的對外貿易增長迅速，與“一帶一路”共建國家之間的貿易已經超過全部貨物進出口的一半。這是我國推動全方位對外開放政策的體現(xiàn)。

“自貿試驗區(qū)的建設，由東向西、從南到北，從沿海向沿江、沿邊和內陸推進。內蒙古自貿試驗區(qū)的成立將打造我國向北開放的橋頭堡和新高地，也是構建全方位對外開放格局的重要一步?！贝薹舱f，這有利于優(yōu)化我國對外貿易格局，提升能源、關鍵礦產和糧食安全保障能力，也有利于提升中西部地區(qū)對外貿易水平，推動區(qū)域經濟平衡發(fā)展。

趙福軍則表示，自貿試驗區(qū)的建設對區(qū)域發(fā)展的價值體現(xiàn)在三方面。

一是帶動各地經濟發(fā)展。自貿試驗區(qū)可通過所在的產業(yè)鏈輻射帶動當?shù)亟洕l(fā)展。

二是成為創(chuàng)新重要源泉。自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，率先在當?shù)乇粡椭仆茝V，成為推動當?shù)貭I商環(huán)境改善的重要力量。

三是成為示范。自貿試驗區(qū)普遍產業(yè)發(fā)展水平較高，營商環(huán)境較好，制度創(chuàng)新能力較強，成為當?shù)貙W習的樣本，成為示范區(qū)。