每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜黃博文    

4月9日，國務院印發(fā)《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立以來，國家持續(xù)推動自貿(mào)試驗區(qū)建設，至《方案》發(fā)布，中國自貿(mào)試驗區(qū)擴圍至23個。

當前，我國自貿(mào)試驗區(qū)的建設成效如何？國家持續(xù)推動自貿(mào)試驗區(qū)建設主要出于何種考慮？在不同區(qū)域設立自貿(mào)試驗區(qū)又是出于哪些考量？具備什么條件才可以建自貿(mào)試驗區(qū)？自貿(mào)試驗區(qū)的建設對區(qū)域發(fā)展有哪些影響和價值？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了權威專家。

成效：我國自貿(mào)試驗區(qū)每年貢獻全國20%左右的外貿(mào)和外資

“自貿(mào)試驗區(qū)是我國的高水平開放平臺。我國持續(xù)推動自貿(mào)試驗區(qū)建設，以自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，推動制度型開放，推動全國高水平對外開放。”國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，自貿(mào)試驗區(qū)具有服務國家戰(zhàn)略使命，持續(xù)推動自貿(mào)試驗區(qū)建設，有助于推動構建新發(fā)展格局等國家戰(zhàn)略實施。

趙福軍提到，經(jīng)過13年左右的建設，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設取得較大的成績，每年貢獻全國20%左右的外貿(mào)和外資，成為我國外貿(mào)和吸引外資的重要陣地。自貿(mào)試驗區(qū)的核心使命是制度創(chuàng)新，推動幾百項制度創(chuàng)新成果，很多制度創(chuàng)新成果在全國層面復制推廣。自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，全國自貿(mào)試驗區(qū)成為輻射帶動各地經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授、中國世界貿(mào)易組織研究會首席專家崔凡也在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，2013年我國開始建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，以探索在新時代新形勢下高水平對外開放的新思路。自貿(mào)試驗區(qū)建設開展至今的13年間，國際經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生了深刻變化，自貿(mào)試驗區(qū)工作與時俱進，一直在推動我國高水平對外開放方面發(fā)揮著引領作用。

特別是黨的二十大報告提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”；2025年4月，中共中央國務院印發(fā)《關于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》。

“到今天，23個自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)遍布我國東西南北中各個區(qū)域，形成了一大批可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗，在對外貿(mào)易、吸引外資等方面取得了醒目成績。”崔凡說，“特別是在推動制度型開放方面，自貿(mào)試驗區(qū)主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索試點了多項高標準開放舉措，形成了寶貴經(jīng)驗，已經(jīng)向全國推廣。”

比如，2024年10月發(fā)布的《國務院關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標準推進制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》提到，要復制推廣《關于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（國發(fā)〔2023〕9號）實施的經(jīng)驗，附件共明確了30項措施；2025年7月發(fā)布的《國務院關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》提到，要推廣復制《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（國發(fā)〔2023〕23號）實施的經(jīng)驗，附件共明確了77項措施。

“自貿(mào)試驗區(qū)在制度型開放方面的探索還提升了中國參與和引領制定高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力?！贝薹脖硎?，“基于自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試經(jīng)驗，我國引領推動世貿(mào)組織成員開展了《投資便利化協(xié)定》談判，至今已有129個成員簽字?！?/p>

“同樣是基于自貿(mào)試驗區(qū)的探索，中國向聯(lián)合國貿(mào)易法委員會提交了《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》提案，已于2025年12月在聯(lián)合國大會通過，將在2026年開放簽字?！贝薹步榻B。

在崔凡看來，這些中國方案的提出背后都凝聚著各個自貿(mào)試驗區(qū)建設者們的心血。

考量：不同地區(qū)有不同的試點任務和開放重點

國家在不同區(qū)域設立自貿(mào)試驗區(qū)主要是出于哪些考量？具備什么條件才可以建自貿(mào)試驗區(qū)？

對此，趙福軍表示，從我國在不同區(qū)域設立自貿(mào)試驗區(qū)過程來看，至少會包括對服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、開放發(fā)展水平和制度創(chuàng)新能力、區(qū)位布局等因素的考量。

“一般來說，自貿(mào)試驗區(qū)所在地區(qū)的開放型經(jīng)濟相對較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，制度創(chuàng)新能力相對較強，服務國家發(fā)展大局能力強。擁有這些條件，就具備設立自貿(mào)試驗區(qū)的基礎?！壁w福軍介紹。

崔凡表示，目前，我國23個自貿(mào)試驗區(qū)遍布在國內(nèi)各個區(qū)域。自貿(mào)試驗區(qū)的建設是為了“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”，特別是要將二者有機地結合在一起。沿海、沿邊、沿江和內(nèi)陸，不同地區(qū)對外開放的產(chǎn)業(yè)基礎不同，客觀條件不同，對外開放的國別和地區(qū)重點不同，但都是要服務國家戰(zhàn)略，落實全方位高水平對外開放的國策。

“不同地區(qū)應該有不同的試點任務和開放重點?！彼麖娬{(diào)，自貿(mào)試驗區(qū)的籌建和建設應該緊扣“國之大者”，抓住地方特色，在差異化探索中總結具有普遍意義的開放經(jīng)驗。

事實上，早在2023年10月，《國務院關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》就提出，“加快發(fā)展開放型經(jīng)濟”，“支持按程序申請設立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)”。

“內(nèi)蒙古申請設立自貿(mào)試驗區(qū)的工作由此進入實質(zhì)性階段?！贝薹舱f，內(nèi)蒙古設立了申建工作領導小組及其辦公室，選取政治站位高、國際視野廣、專業(yè)素養(yǎng)厚的干部參加相關工作，與相關部委密切合作認真研究，同時積極吸納外腦，仔細打磨建設方案，形成了一份高水平的總體方案草稿，最終獲得了黨中央、國務院的批準。

影響：有利于優(yōu)化我國對外貿(mào)易格局

自貿(mào)試驗區(qū)的建設對區(qū)域發(fā)展有哪些影響和價值？

對此，崔凡表示，2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立的時候，中美正在進行雙邊投資協(xié)定談判。

“在過去的一段時間里，國際貿(mào)易形勢發(fā)生了深刻變化，我國對外貿(mào)易格局也在發(fā)生深刻變化?！彼f，我國中西部地區(qū)在我國進出口中所占的比重從約13%提升到了約18%。我國與發(fā)展中國家和地區(qū)的對外貿(mào)易增長迅速，與“一帶一路”共建國家之間的貿(mào)易已經(jīng)超過全部貨物進出口的一半。這是我國推動全方位對外開放政策的體現(xiàn)。

“自貿(mào)試驗區(qū)的建設，由東向西、從南到北，從沿海向沿江、沿邊和內(nèi)陸推進。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的成立將打造我國向北開放的橋頭堡和新高地，也是構建全方位對外開放格局的重要一步?！贝薹舱f，這有利于優(yōu)化我國對外貿(mào)易格局，提升能源、關鍵礦產(chǎn)和糧食安全保障能力，也有利于提升中西部地區(qū)對外貿(mào)易水平，推動區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。

趙福軍則表示，自貿(mào)試驗區(qū)的建設對區(qū)域發(fā)展價值體現(xiàn)在三方面。

一是帶動各地經(jīng)濟發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)可通過所在的產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

二是成為創(chuàng)新重要源泉。自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，率先在當?shù)乇粡椭仆茝V，成為推動當?shù)貭I商環(huán)境改善的重要力量。

三是成為示范。自貿(mào)試驗區(qū)普遍產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，營商環(huán)境較好，制度創(chuàng)新能力較強，成為當?shù)貙W習的樣本，成為示范區(qū)。

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