每經(jīng)編輯｜張喜威

特困人員生活困難、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，是各級(jí)政府兜底保障的重要責(zé)任。

據(jù)民政部網(wǎng)站5月8日消息，日前，民政部重新修訂了《特困人員認(rèn)定辦法》，適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件。截至2020年底，全國(guó)共有特困人員477.6萬(wàn)人，其中農(nóng)村446.5萬(wàn)人，城市31.1萬(wàn)人；支出救助供養(yǎng)資金454.6億元，同比增長(zhǎng)19.3%。

新修訂的《特困人員認(rèn)定辦法》適度拓展了“無(wú)勞動(dòng)能力”的殘疾種類和等級(jí)。在原有認(rèn)定“一、二級(jí)智力、精神殘疾人，一級(jí)肢體殘疾人”為無(wú)勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，增加了“三級(jí)智力、精神殘疾人，二級(jí)肢體殘疾人和一級(jí)視力殘疾人”，規(guī)定上述殘疾人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力。

完善了“無(wú)生活來(lái)源”的認(rèn)定條件。認(rèn)定特困人員“無(wú)生活來(lái)源”的具體條件是其收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。明確優(yōu)待撫恤金不計(jì)入申請(qǐng)人收入。

適度放寬了“法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件。修訂后的《認(rèn)定辦法》在原認(rèn)定范圍的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人、重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力。

適度放寬了特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋的未成年人范圍。明確“特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲”；同時(shí)規(guī)定，“年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇”。

附：《特困人員認(rèn)定辦法》全文

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)>的通知》及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

（四）公開(kāi)、公平、公正。

第三條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章 認(rèn)定條件

第四條 同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力；

（二）無(wú)生活來(lái)源；

（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；

（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)生活來(lái)源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。

第七條 特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府民政部門制定，并報(bào)同級(jí)地方人民政府同意。

第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（六）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章 申請(qǐng)及受理

第十條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第四章 審核確認(rèn)

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見(jiàn)。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

第十四條 調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見(jiàn)連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并重新公示。

第十六條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見(jiàn)，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見(jiàn)。

第十七條 對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。

第十八條 不符合條件、不予同意的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。

第十九條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第五章 生活自理能力評(píng)估

第二十條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。

第二十一條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十二條 根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府民政部門，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第六章 終止救助供養(yǎng)

第二十四條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十五條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)。

縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十六條 對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。

公示期滿無(wú)異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。

第二十七條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第七章 附 則

第二十八條 有條件的地方可將審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十九條 本辦法自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》同時(shí)廢止。

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