每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜段煉    

2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布。

這是21世紀以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，凸顯了新發(fā)展階段黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。

文件提出，黨中央認為，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

文件設(shè)定了具體的目標任務(wù)。2021年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達到1.3萬億斤以上，生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進一步提高，農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從發(fā)展階段上來看，這是全面推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)元年的一號文件，是“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向后的首份一號文件，是“十四五”階段的首份一號文件，更是全面建設(shè)小康社會勝利，我國現(xiàn)代化建設(shè)開啟新階段的首份一號文件，其重要性不言自明。

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

2020年我國新時代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”就此成為“十四五”規(guī)劃《建議》、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等一系列高層會議、頂層設(shè)計的關(guān)鍵詞。

今年的中央一號文件也把“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”放在了首要位置，明確對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年銜接過渡期，做到扶上馬送一程。

過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

同時，還要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

社科院學(xué)部委員張曉山此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時也曾表示，要培育鄉(xiāng)村貧困地區(qū)發(fā)展的動力，確保脫貧成果可持續(xù)。

“培育內(nèi)生動力，首先是培育領(lǐng)頭人。”他說，實踐證明，扶智與扶志的重點是貧困地區(qū)和貧困群體的帶頭人。貧困群體闖市場需要各種服務(wù)性機構(gòu)為他們提供生產(chǎn)、流通、加工方面的條件，以及市場營銷、金融、技術(shù)、信息、質(zhì)量標準和產(chǎn)品品牌等方面的社會化服務(wù)。

這次文件在接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興方面提出，要實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧地區(qū)重點建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在“加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”部分，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力被放在首位。

今年的一號文件明確對糧食產(chǎn)量提出要求，要求糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達到1.3萬億斤以上，而去年的一號文件并未對具體數(shù)量提出要求。

實際上，在去年遭遇新冠肺炎疫情、南方洪澇災(zāi)害、東北臺風(fēng)危害等重重困難形勢下，我國的糧食生產(chǎn)仍然實現(xiàn)了“十七連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)七年保持在1.3萬億斤以上。

在措辭上，今年一號文件對糧食安全的重視程度也明顯提升，要求地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責(zé)任，實行糧食安全黨政同責(zé)。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。并提出開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。

“打好種業(yè)翻身仗”是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的又一項重要舉措。文件指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系。

就在3天前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部剛剛印發(fā)了《關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新和規(guī)范生物材料轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育的通知》。明確支持從事新基因、新性狀、新技術(shù)、新產(chǎn)品等創(chuàng)新性強的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)活動。

文件強調(diào)要堅決守住18億畝耕地紅線。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。這比去年政府工作報告中提出的新建8000萬畝高標準農(nóng)田又提高了2000萬畝，由此也足見對糧食安全問題的重視。

此外，文件還提到要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

楊建國對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對把縣域作為鄉(xiāng)村振興載體的重視和強調(diào)，在本次一號文件中得到了明顯體現(xiàn)。除了“把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城”，文件還提到“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”、“壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)”。

楊建國認為，鄉(xiāng)村資源環(huán)境的承載能力、基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)要素集聚不足等現(xiàn)實狀況，難以承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也不可能進行大規(guī)模的集中開發(fā)；且發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開縣域配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善。“這些因素決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依托縣域大產(chǎn)業(yè)來支撐、配套和帶動。”

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)