每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

1月29日，全國人大常委會辦公廳舉行專題新聞發(fā)布會，以“全國人大常委會連續(xù)三年運用執(zhí)法檢查等法治方式加強生態(tài)環(huán)境保護，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)”為主題介紹相關(guān)情況。

全國人大環(huán)資委副主任委員竇樹華在發(fā)布會上表示，“執(zhí)法檢查報告如實反映問題，用案例和數(shù)據(jù)說話，點名曝光143個單位，真正形成監(jiān)督壓力，讓法律的‘牙齒’充分咬合。”

竇樹華介紹，十三屆全國人大常委會成立以來，連續(xù)三年運用執(zhí)法檢查等法治手段加強生態(tài)環(huán)境保護，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，用法治的力量守護綠水藍天。

環(huán)境保護，人人有責。圖為1月15日，在合肥市紅旗社區(qū)，環(huán)保宣傳員在為孩子們講解減少塑料污染和垃圾分類等環(huán)保知識 新華社圖

制定多部涉生態(tài)環(huán)保法律

三年來，全國人大常委會制定土壤污染防治法、長江保護法、生物安全法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等，共完成了12部生態(tài)環(huán)境保護法律和一個決定的制定修改工作。

與此同時，開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，還組織開展了海洋環(huán)境保護法、可再生能源法，關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食品的決定和野生動物保護法的執(zhí)法檢查，聽取審議了國務(wù)院6個環(huán)保專項工作報告，圍繞生態(tài)環(huán)保有關(guān)決議落實情況進行專題調(diào)研。在“十四五”規(guī)劃編制專題調(diào)研中，對6個生態(tài)環(huán)保專題進行了調(diào)研。

竇樹華說，執(zhí)法檢查的結(jié)果，也反映出法律實施中仍然存在著不足和短板，比如法律宣傳教育普及不夠廣泛深入，法律制度和法定職責落實不到位，法律規(guī)定的源頭治理仍是弱項，法律要求的標準和規(guī)劃制定工作沒有完全落實，法律強調(diào)的科技支撐和資金保障力度不足等。

其中，有的地方?jīng)]有落實好維護水體功能的法定職責，河水變成了“死水”的現(xiàn)象依然存在。法律規(guī)定的河長制已經(jīng)建立，但一些地方河長的責任意識不強，履職能力不夠，從“有名”到“有實”還有差距。一些企業(yè)履行防治污染主體責任的自覺性不夠，超標排污問題突出。

此外，第三方評估報告反映，污水收集管網(wǎng)不完善、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)混接錯接，是河湖黑臭的主要原因。各地污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)欠賬多，建成的管網(wǎng)污水收集率、處理率偏低，部分市縣污水收集率不足50%，雨污分流比例不足40%，化肥、農(nóng)藥使用量高、利用率低，農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置機制不完善。

竇樹華強調(diào)，對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出違法問題，由國務(wù)院有關(guān)部門納入中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”的范疇加以督促解決。

點名曝光143個單位

十三屆全國人大常委會運用執(zhí)法檢查等法治手段，發(fā)現(xiàn)了諸多生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出的問題。

竇樹華說，人大執(zhí)法檢查是行使憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。執(zhí)法檢查必須嚴格，監(jiān)督必須有力度，要敢于動真碰硬，客觀公正地反映執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促地方、部門和企業(yè)認真整改糾正違法行為。本屆全國人大常委會在各項執(zhí)法檢查工作中不斷探索創(chuàng)新方式方法，增強監(jiān)督剛性。

具體包括：把推進工作與法治宣傳相結(jié)合；明察與暗訪相結(jié)合，常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合；引入第三方評估；召開五級人大代表和群眾代表、專家學(xué)者座談會，與數(shù)百名各級人大代表、一線工作人員、專家學(xué)者、居民村民當面交流，傾聽民意，集中民智；各級人大上下聯(lián)動，形成監(jiān)督工作合力等。

竇樹華指出，執(zhí)法檢查組按照“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬，求真務(wù)實，開展隨機抽查工作，先后暗訪和抽查了170多個單位和項目。執(zhí)法檢查報告如實反映問題，用案例和數(shù)據(jù)說話，點名曝光143個單位，真正形成監(jiān)督壓力，讓法律的“牙齒”充分咬合。

完善生態(tài)環(huán)保法律體系

當前，生態(tài)環(huán)境保護立法任務(wù)仍然很繁重，有的領(lǐng)域需要制定新法，有的法律需要適時修改。

全國人大常委會法工委副主任許安標介紹，立法任務(wù)主要是三類：一是污染防治方面的立法修法項目，包括環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法修改等；二是生態(tài)保護方面的立法修法項目，包括濕地保護、國家公園、野生動物保護、黃河保護、南極活動與環(huán)境保護等方面法律的制定修改；三是資源利用方面的立法修法項目，包括礦產(chǎn)資源法、草原法、漁業(yè)法修改等。

許安標指出，通過這些立法活動，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系，用法治的力量守護好綠水青山、推動美麗中國建設(shè)。

同時，也要進一步加強備案審查工作，保持生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章司法解釋規(guī)范性文件備案審查常態(tài)化，目的就是要杜絕立法放水，防止立法抵觸，避免立法滯后。

竇樹華強調(diào)，2020年4月，全國人大常委會審議通過了新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，開展固廢法的執(zhí)法檢查，就是要堅持依法的原則，嚴格對照法律規(guī)定逐條檢查，推動法律職責、法定責任落到實處。堅持問題導(dǎo)向，找準影響法律實施的難點堵點，依法推動有關(guān)問題的解決。深入開展法治宣傳教育，推動垃圾分類制度落實，嚴格禁止洋垃圾進口，推動醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、危險廢物的處理處置。