每經記者｜黃名揚    每經編輯｜楊歡    

今年年初，中央財經委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。5月，成都東部新區(qū)正式揭牌成立。作為“成渝地區(qū)雙城經濟圈建設新平臺”和成都“東進”戰(zhàn)略的重要支點，成都東部新區(qū)以大區(qū)域觀謀劃新區(qū)建設。

在此背景下，位于成都東部新區(qū)的天府國際機場，預計明年投用。機場建成投用后，成都將成為繼北京、上海之后，國內第三個擁有兩個大型樞紐機場的城市。8月20日，場景匯·“東部新區(qū)遇見未來”—2020新經濟“雙千”發(fā)布會成都東部新區(qū)專場活動在成都天府國際機場出發(fā)大廳舉行。

對于天府國際機場的未來，中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示：“天府國際機場在成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展中的地位作用，無論怎么強調都不過分。”

在他看來，城市群需要機場群支撐，而成渝地區(qū)又有著發(fā)展民航業(yè)的天然優(yōu)勢。即將建成的天府國際機場，不僅將助力成都東部新區(qū)的發(fā)展，更將成為西部地區(qū)發(fā)展的重要引擎。“在可以預見的未來，必將成為國家發(fā)展新的動力源之一。”

李曉津 受訪者供圖

成渝地區(qū)民航發(fā)展的三大優(yōu)勢

NBD：有觀點指出，成渝地區(qū)雙城經濟圈作為中國經濟“第四極”，有希望成長為世界級城市群。在您看來，中國的世界級城市群以及全球其他世界級城市群，在民航方面一般都有怎樣的特點？

李曉津：城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內，以1個以上特大城市為核心，依托發(fā)達的交通通信網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯(lián)系緊密、實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。

2018年11月18日，中共中央、國務院明確指出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等城市群推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。

在世界級城市群，民航的發(fā)展有兩個特點：第一個特點，“機場群”支撐“城市群”；第二個特點，機場群之間聯(lián)系緊密，這種聯(lián)系既體現(xiàn)在地面交通聯(lián)系緊密，也體現(xiàn)在水運方面。

NBD：對照這些城市群，成渝地區(qū)乃至整個西部地的民航發(fā)展有著怎樣的優(yōu)勢與不足？

李曉津：成渝地區(qū)甚至整個西南地區(qū)，民航發(fā)展優(yōu)勢都非常明顯。

在需求側有三個優(yōu)勢：第一，該區(qū)域經濟發(fā)展非?；钴S，如成都、重慶等地近年集聚了很多電子企業(yè)；第二，該區(qū)域文旅產業(yè)整體發(fā)達，西南地區(qū)無論是四川、重慶，還是周邊各省份，都是旅游大省，旅客對民航有強烈需求；第三，該區(qū)域多山、道路崎嶇，地面交通費時費力，民航優(yōu)勢明顯。

在供給側有兩個優(yōu)勢：第一，相對其他城市群，該區(qū)域空域資源相對寬松；第二，相對其他城市群，該區(qū)域人力、土地等資源寬松。

NBD：長遠來看，地理上位于成渝中間的天府國際機場，又將在成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設中扮演怎樣的角色？

李曉津：天府國際機場的建成投產，將是未來10年西南地區(qū)民航發(fā)展最大亮點，其地位和作用將在未來逐漸顯現(xiàn)。由于各種客觀原因，整個成渝地區(qū)民航發(fā)展存在機場資源不足的問題，而天府國際機場的出現(xiàn)恰好彌補了這個短板。

在可以預見的未來，我認為它也將和大興機場一樣，成為國家發(fā)展新的動力源之一。從現(xiàn)在公開的資料看，天府國際機場是以大型國際樞紐機場作為功能定位，其不僅面向我國西部地區(qū)，而且面向周邊國家，“一帶一路”等國家相關戰(zhàn)略的實施將為天府國際機場的發(fā)展提供廣闊空間，同時天府國際機場將為中國西南地區(qū)的國際化、現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。因此，天府國際機場在成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展中的地位作用，無論怎么強調都不過分。

新機場對城市的四大貢獻

NBD：成都正加快構建國際門戶樞紐城市，擁有雙機場將帶來怎樣的影響？

李曉津：這個影響將是非常深遠的。這意味著，在中國下一步的發(fā)展中，成都將發(fā)揮更大作用。按照國際民航組織的研究，機場對城市的貢獻有四種：一是直接貢獻，即機場民航業(yè)對當地GDP和就業(yè)的直接貢獻；二是間接貢獻，即民航業(yè)對其他產業(yè)的貢獻；三是催化貢獻，即其他產業(yè)對后續(xù)產業(yè)的拉動作用；四是誘發(fā)貢獻，通常從需求側看，機場將吸引更多的旅游人口、外貿物資等向當地聚集。

天府國際機場建成并投入使用后，不僅為成都現(xiàn)有物流產業(yè)、旅游產業(yè)等提供新的動力，而且會帶動制造業(yè)，特別是高端制造業(yè)向成都聚集。這將對機場及成都東部地區(qū)發(fā)揮明顯的帶動作用。因此，將支持成都逐步構建成一個國際門戶樞紐城市。

NBD：不少城市除了航空客運，都在加強航空貨運方面的升級和拓展。在這樣的背景下，您對未來成都航空的發(fā)展有何建議？

李曉津：這既是城市發(fā)展的大趨勢，也需要各城市根據各自特點提出方案。包括成都在內的西南地區(qū)相對于東南沿海，最重要的區(qū)域經濟稟賦優(yōu)勢是土地、人力、空域等資源成本相對較低，人工、產品等后發(fā)優(yōu)勢明顯，航空運輸可以將這種優(yōu)勢放大。像電子信息等新興行業(yè)的國際企業(yè)，已經選擇在成都等內陸區(qū)域布局。通過我們的研究，發(fā)現(xiàn)無論是機場本身還是城市區(qū)域，成都都作了很多提前布局，目的就是使成都的要素稟賦、產業(yè)優(yōu)勢，與航空運輸需求形成良好互動。而對航空貨運方面的升級和拓展，反過來也能夠帶動成都整個城市的升級和高質量發(fā)展。

機場群如何實現(xiàn)錯位發(fā)展？

NBD：成都應如何更好地利用機場開放優(yōu)勢促進東部新區(qū)的謀局和發(fā)展？

李曉津：應做好三個融合。第一是宏觀層面上把交通樞紐與經濟樞紐相融合，即充分發(fā)揮樞紐特點，把“流量”變?yōu)?ldquo;留量”，不要為了中轉而中轉，使東部新區(qū)成為成都經濟新的增長點。

第二是中觀層面上把航空旅客與非航旅客相融合，機場代表航空旅客，地方政府代表非航旅客，圍繞東部新區(qū)發(fā)展共同發(fā)力。

第三是微觀層面上把招商和規(guī)劃相融合，包括機場本身規(guī)劃，一定要把招商與規(guī)劃緊密結合起來，甚至可以把招商放在規(guī)劃之前。我看成都天府國際機場和東部新區(qū)已作嘗試，比如提前調研基地航空公司、航空配套企業(yè)等，并在規(guī)劃中體現(xiàn)出各方的需求。

NBD：天府國際機場應如何與成都、四川、乃至西部其他機場錯位發(fā)展？

李曉津：機場群的協(xié)同，目前在國內仍是一個比較突出的問題。對于成渝地區(qū)，應努力避免過度競爭。

機場的錯位發(fā)展主要有三種做法：

第一種是按國內和國際航線區(qū)分，例如此前上海虹橋和浦東兩個機場。

第二種是按航企劃分，如國航主要在首都機場，東航南航則在大興機場。

第三種做法就是按城市區(qū)域功能劃分機場功能。例如天府國際機場主要滿足成都東部地區(qū)的旅客需求，雙流機場主要滿足周邊地區(qū)旅客需求。新加坡樟宜機場不同候機樓就有不同分工，旨在將“流量”變成“留量”。該做法需要深入研究區(qū)域定位和功能，進而結合周圍的產業(yè)提前布局。