每經(jīng)記者｜吳林靜    每經(jīng)編輯｜劉艷美

圖片來源：粵港澳大灣區(qū)門戶網(wǎng)

8月4日，國家發(fā)改委批復(fù)《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），立即引來網(wǎng)友熱烈討論。

“備受關(guān)注的（廣州）18號延長線、28號線、22號延長線，深大城際、深惠城際有了著落。”

“這份規(guī)劃‘東密西疏’，不利于珠東、珠西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不利于大灣區(qū)要素的充分流動。”

“深中通道沒像之前猜想的那樣采用公鐵兩用方案。”

……

這份備受關(guān)注的《規(guī)劃》，最大看點就在于構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時通達交通圈，以此推動大灣區(qū)內(nèi)要素流動。

不過仔細研究不難發(fā)現(xiàn)，批復(fù)中提到的18個近期建設(shè)項目，規(guī)劃范圍相當集中，12個和廣州相關(guān)、5個和深圳相關(guān)。

《規(guī)劃》近期建設(shè)項目表

“不撒胡椒面”式的規(guī)劃，讓廣州、深圳兩大核心城市地位再獲鞏固同時，不少網(wǎng)友也為邊緣城市捏了一把汗。其中，又以“救救江門”的聲音最大。這座身處大灣區(qū)的“失落之城”，何以引起眾多關(guān)注？

01

根據(jù)《規(guī)劃》，近期到2025年，大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)運營及在建里程達到4700公里，全面覆蓋大灣區(qū)中心城市、節(jié)點城市和廣州、深圳等重點都市圈；遠期到2035年，大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)運營及在建里程達到5700公里，覆蓋100%縣級以上城市。

近期建設(shè)安排中，規(guī)劃建設(shè)13個城際鐵路和5個樞紐工程項目，總里程約775公里，總投資約4741億元。

粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃示意圖

從圖上可以看出，紅色實線所標示的近期城際鐵路規(guī)劃，以廣州、深圳為核心向外展開，大灣區(qū)九市，明顯少了肇慶和江門。

不過，已有線路加上遠期規(guī)劃，未來的江門也算得上通達四方。

城際鐵路方面，江門目前已經(jīng)連入廣珠城際；普通鐵路方面，同樣是上通廣州，下達珠海西；高速鐵路方面，江門往西連通茂名，是“八縱八橫”高速鐵路主通道之一“沿海通道”的重要組成部分之一。此外，江門還有遠期高速鐵路、城際鐵路規(guī)劃。

這次《規(guī)劃》中，江門僅被點名1次——珠西地區(qū)布局的客運樞紐，江門是三大站點之一（下稱江門站）。

《規(guī)劃》文件公布第二天，“江門發(fā)布”自我解讀了一番，其中就著重強調(diào)了江門站及圍繞江門站的線路建設(shè)。文中還稱，“今年以來，江門軌道交通發(fā)展迎來‘井噴’”。

根據(jù)“江門發(fā)布”披露，目前江門站塔吊林立，機器轟鳴，一派忙碌，計劃今年10月底建成通車。

江門站“承載了江門的樞紐夢想”，投用后江門將“一躍成為省內(nèi)第四大軌道交通樞紐”——北至廣佛地帶，南通珠海、澳門，往東是深圳、廈門、上海，往西能到貴州、廣西、海南——“珠江西岸綜合交通樞紐”將成為江門新的城市定位。

在官方表述中，江門這兩年軌道交通發(fā)展迅猛，合計通車里程205公里，再加上江門站的建設(shè)，勢頭正勁。

從這個角度而言，江門似乎算不上網(wǎng)友口中“被遺忘的角落”。

02

西翼的樞紐門戶指日可待，那還需要“救救江門”嗎？

必須說，江門在大灣區(qū)中，確實沒啥存在感。對比九座城市2019年GDP、常住人口和陸地面積，江門人口密度和經(jīng)濟密度都不高。

數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計公報、公開資料，城市進化論

其中，江門面積9507平方公里，位居第三；人口只有460萬，倒數(shù)第四；GDP為3146.64億元，倒數(shù)第三。由于所在區(qū)域“高手”林立，江門處在“鳳尾”的位置。

其實，江門過去曾有過輝煌。

因地處西江及其支流蓬江匯合處，境內(nèi)兩江之上的煙墩山與蓬萊山對峙如門，江門故而得名。元末明初，這里就有了集市，并逐漸發(fā)展成為珠三角地區(qū)新貿(mào)易中心。

清朝末年，江門設(shè)北街海關(guān)與外通商，成為當時廣東八大海關(guān)之一。正是此時，中西方文化在這里碰撞交融，開啟了江門經(jīng)濟上的第一次騰飛，并構(gòu)筑了江門獨具特色的僑鄉(xiāng)文化底蘊。

僑鄉(xiāng)文化，讓江門在改革開放初期吸引外資起到了重要作用，15年前，江門市戰(zhàn)略中還有“民資外資富市”的提法。

不過，從近20年江門實際利用外資金額來看，幾乎是在波折中“原地踏步”，沒有顯著增長。城市發(fā)展不進則退，從外商投資中國的大趨勢來看，江門可以說已是嚴重落后，“全國第一僑鄉(xiāng)”的王牌，并沒能轉(zhuǎn)化為江門經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。

數(shù)據(jù)來源：wind，城市進化論

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，共提及江門7次，其中大多也和運用華僑資源有關(guān)，不過主要集中在文化交流合作方面。

在經(jīng)濟發(fā)展上，江門以民營經(jīng)濟發(fā)達著稱，擁有維達、天地壹號、嘉士利、李錦記等知名品牌。網(wǎng)紅品牌“喜茶”，也是從這里走出。不過，發(fā)展為全國茶飲連鎖品牌后，“喜茶”將總部設(shè)在了隔壁深圳。

03

悠久的歷史文化、深厚的華僑資源、發(fā)達的民營經(jīng)濟，一度讓江門人非常自豪。不過，江門這幾年的經(jīng)濟發(fā)展有點差強人意。

身處制造業(yè)大省，江門的發(fā)展起于工業(yè)，成于工業(yè)，也長于工業(yè)。無論是上世紀50年代創(chuàng)辦的造船廠、造紙廠、水泥廠、甘化廠、農(nóng)業(yè)機械廠，還是在改革開放后涌現(xiàn)的大長江等一大批摩托車制造企業(yè)，或是目前江門正在大力發(fā)展的廣東中車、富華重工等企業(yè)，江門一直提的是“工業(yè)立市”。

但是近幾年，江門工業(yè)的中堅力量——機電、紡織、造紙、食品、建材、電子信息等6大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，逐漸“失勢”。

產(chǎn)量下降、技術(shù)含量不高、工業(yè)結(jié)構(gòu)水平落后，江門的工業(yè)依舊停留在低附加值、勞動密集、資源密集階段，尚沒能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型，缺乏增長動力。

根據(jù)2018年工業(yè)總產(chǎn)值對比，江門以4406億元體量排名大灣區(qū)九市倒數(shù)第二。而上世紀八、九十年代，江門還一度僅次于廣佛。

數(shù)據(jù)來源：wind，城市進化論（注：廣州為2017年數(shù)據(jù)，其余均為2018年數(shù)據(jù)）

4400多億元工業(yè)總產(chǎn)值，在全國城市排名中并不算差，但江門身在大灣區(qū)，被賦予了更高的要求和期待。

按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，珠海、佛山要建設(shè)珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，深圳、東莞在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。整個大灣區(qū)，未來要建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

江門，該怎樣跟上大灣區(qū)走向全球化的步伐？

根據(jù)2020年江門市政府工作報告的提法，江門要“打造沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶”，以大手筆投資的“交通大會戰(zhàn)”作為江門融入大灣區(qū)的支點。

軌道交通能改變很多城市的城運。“軌道上的大灣區(qū)”，是江門未來的重要機會。但如果不能修好內(nèi)功、增強自身吸引力，“樞紐經(jīng)濟”也可能滑向“虹吸效應(yīng)”“過路經(jīng)濟”的另一面。