每經(jīng)記者｜黃名揚    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

眾所周知，鄭州是一座“火車?yán)瓉淼某鞘?rdquo;。

20世紀(jì)初，因盧漢、汴洛兩條鐵路在此交匯，默默無聞的“鄭縣”一躍成為繁華商埠，“貿(mào)易頗盛，為河南之冠”。此后，隨著鐵路線不斷拉長，并成長為京廣、隴海兩條全國大動脈，鄭州也逐漸坐穩(wěn)“中國鐵路心臟”的位置。65年前，鄭州替代開封成為河南省會， 由此開啟逆襲之路。

鄭州的城市上位史，就是一部不斷“長大”的歷史。

1948年鄭州解放時，市區(qū)面積僅5.23平方公里，人口16.4萬人。而最新發(fā)布的鄭州市城市建成區(qū)規(guī)模通告顯示，2018年鄭州城市建成區(qū)面積1055.27平方公里。也就是說，70年間，鄭州城市建成區(qū)面積擴(kuò)大超200倍。

伴隨城市版圖不斷擴(kuò)張，僅最近10年，鄭州GDP就翻了3倍之多，人口也突破千萬，并順利入圍國家中心城市。

不過，對河南而言，作為經(jīng)濟(jì)總量全國第五、人口總量全國第三的中部大省，對省會鄭州還有更大期待——

近日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）：在現(xiàn)階段空間范圍基礎(chǔ)上，逐步把周邊開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌所轄縣（市），以及汝州市、蘭考縣等省直管縣（市），納入鄭州大都市區(qū)范圍。

按照當(dāng)?shù)孛襟w的說法，這份《規(guī)劃》，“結(jié)束了鄭州二字只代表‘一座城’的固有概念”。那么，鄭州將有多“大”的未來？

鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃范圍（圖中未包括汝州市、蘭考縣等地區(qū)） 圖片來源：河南大學(xué)中原發(fā)展研究院

全省大局

人口千萬、中部樞紐，鄭州卻一直受制于不夠“大”。河南大學(xué)中原發(fā)展研究院去年7月的研究顯示：

作為國家中心城市——鄭州市區(qū)面積1010平方公里，建成區(qū)面積457平方公里，兩個數(shù)據(jù)在9個國家中心城市中均為“墊底”。

作為省會——同中西部幾大中心城市相比，鄭州全市總面積7446平方公里，僅為武漢86.89%、西安73.74%、成都61.43%。

實際上，從“小縣城”起步，如何“變大”一直困擾著鄭州。

19年前，老城區(qū)規(guī)模僅130多平方公里的鄭州，就一下規(guī)劃了150平方公里的鄭東新區(qū)?；牟蒴~塘，這幾乎等于平地起一座新鄭州。

當(dāng)時，新區(qū)設(shè)計單位還在競標(biāo)評審，鄭州就提出 “要加快進(jìn)度，力爭‘三年出形象，五年成規(guī)模’”。之所以如此緊迫，理由是“要以推動鄭州市建設(shè)全國區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以強(qiáng)力開發(fā)鄭州的新區(qū)建設(shè)為重點，提升其在全省的首位度”。

面積之外，沒有一定人口密度和人口規(guī)模，很多產(chǎn)業(yè)也難以生存和發(fā)展。

去年，鄭州常住人口達(dá)到1013.6萬人。一年內(nèi)25.5萬人的增量，讓鄭州成為全國人口增量最高的城市之一；再往前回溯10年，相較2008年744萬人，鄭州常住人口增加269萬人，的確不容小覷。

不過，對于人口大省河南而言，鄭州還有更大的提升空間。

根據(jù)今年6月發(fā)布的《2018年河南人口發(fā)展報告》，河南全省人口向鄭州聚攏，2018年凈流入18.5萬人，59.8%省內(nèi)跨市流動人口流入鄭州。不過，河南全省人口仍屬于凈流出狀態(tài)，這些人口主要流向廣東、浙江、江蘇、上海、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)。

此前，多次參加鄭州城市規(guī)劃的河南省政府發(fā)展研究中心原主任王永蘇就直言，鄭州最大的問題，還是“規(guī)模太小，實力太弱”。

這也是為什么，河南省委書記王國生會如此直白地說：“加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，是當(dāng)前全省發(fā)展的大局。”因為，只有鄭州先發(fā)展起來，才能帶動全省加快發(fā)展。

“1+4”

巢湖并入合肥、西安代管西咸新區(qū)、萊蕪劃歸濟(jì)南……眼看周邊省會城市不斷擴(kuò)大自身規(guī)模，鄭州不可能不為所動。

其實，2016年國務(wù)院批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》就提出，“支持鄭州建設(shè)國家中心城市，推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)”。這是“鄭州大都市區(qū)”首次亮相，“1+4”的空間格局也由此確立。

中原城市群空間布局示意圖 圖片來源：《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016年12月）

根據(jù)此次《規(guī)劃》，鄭州的目的非常明確：“適時將鄭州周邊與市區(qū)發(fā)展連為一體的部分縣(市)納入市區(qū)管理，優(yōu)化中心城區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，壯大中心城區(qū)規(guī)模和實力。”

翻譯一下，就是要進(jìn)一步把鄭州做大。

目前，鄭州大都市區(qū)面積約1.59萬平方公里，以占河南9.6%的面積，集聚全省近1/5人口，近1/3經(jīng)濟(jì)總量。

根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，2035年，都市區(qū)常住人口將達(dá)2300萬~2800萬。這個數(shù)字，可與北上廣等一線城市目標(biāo)比肩。

按照《河南日報》的提法，鄭州大都市區(qū)不是簡單把中原城市群切小一點，而是更務(wù)實地推動區(qū)域要素流動，強(qiáng)化“鄭龍頭”經(jīng)濟(jì)勢能和“極化效應(yīng)”。

拉伸“骨架”之后，如何讓內(nèi)部“血液”真正流動起來，無疑是重中之重。而其首要任務(wù)，就是建立“1小時通勤圈”。

《規(guī)劃》明確，推動高速鐵路與城際鐵路、市域鐵路與城市軌道無縫換乘，實現(xiàn)區(qū)域功能中心與門戶樞紐、外圍組團(tuán)、相鄰城市中心區(qū)間的“三個15分鐘”高效銜接。

不過，當(dāng)前鄭州大都市區(qū)面臨的一個重要瓶頸是，多年來，黃河天塹的存在，一直限制著鄭州向北拓展的潛力。

目前來看，鄭州東向打造鄭汴一體化產(chǎn)業(yè)帶，南向構(gòu)建以航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)為平臺的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，西向打通連接鄭州、鞏義、洛陽的工業(yè)走廊，而北向的鄭焦、鄭新一體化卻發(fā)展緩慢。如何補上這塊短板，就成了關(guān)鍵。

三個“榜樣”

今年2月，我國第一份以都市圈為主題的中央文件——《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》出爐，宣告都市圈時代正式來臨。在外界看來，鄭州大都市區(qū)的實質(zhì)，也是都市圈。

此前，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院發(fā)布的《中國都市圈發(fā)展報告2018》顯示，除港澳臺外，全國實際已有34個中心城市都市圈。它們也成為人口和經(jīng)濟(jì)最主要的“虹吸器”：以占全國24%的總面積，聚集近六成人口、創(chuàng)造全國77.8%的GDP。

城叔注意到一個細(xì)節(jié)。鄭州當(dāng)?shù)孛襟w的報道特別提到：

《規(guī)劃》借鑒杭州、成都、武漢大都市區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，打造“青山綠水間”和“鐵路軌道上”的鄭州大都市區(qū)。

拆分來看，打造“青山綠水間”的大都市區(qū)，對標(biāo)上述三座城市不難理解：杭州素有“上有天堂下有蘇杭”的美稱；而“天府之國”成都，更是攢足了勁建設(shè)“公園城市”。

那“鐵路軌道上”的大都市區(qū)，三座城市又能為鄭州提供哪些經(jīng)驗？

在城叔看來，要論軌道交通在都市圈發(fā)揮的作用，某種程度上，這三座城市正好處于“起步”、“成型”、“見效”三個階段。

覆蓋鄂州等周邊8個大中型城市的武漢城市圈，“屬于起步相對較晚，但是發(fā)展整體較快的類型”。今年7月底，武漢城市圈首條跨城軌道交通——武漢地鐵11號線鄂州葛店段正式開工。這意味著，武漢與鄂州的“雙城記”又近了一步。

相較而言，成都作為西南地區(qū)最重要的鐵路樞紐，目前與周邊城市均已開通高鐵或城際快速鐵路，已可實現(xiàn)半小時至1小時通達(dá)。得益于軌道交通帶來的高效聯(lián)通，今年“中國十大最具潛力都市圈排名”中，成都都市圈高居中西部第一。

作為“成熟型都市圈”，已走過12年的杭州都市圈，以杭州為圓心，“高鐵半小時交通圈”、“高速一小時交通圈”，早已覆蓋杭州都市圈縣級以上城市所有節(jié)點。

今年初，河南“兩會”期間，河南省發(fā)改委主任何雄就透露，將打造“軌道上的大都市區(qū)”，啟動編制大都市區(qū)交通專項規(guī)劃。未來，鄭州還“大”有可為。