每經(jīng)記者｜朱玫潔 楊棄非    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“不夜城”，是上海最著名的標簽之一。

繼上海黃浦區(qū)之后，5月23日，上海楊浦區(qū)也迎來自己的“夜間區(qū)長”。

這源于今年4月底上海發(fā)布的《關于上海推動夜間經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》（下稱《意見》）。其中第一條便是：借鑒國際經(jīng)驗，建立“夜間區(qū)長”和“夜生活首席執(zhí)行官”制度。

截至目前，上海已有兩名“夜間區(qū)長”，以及10多位“夜生活首席執(zhí)行官”。

實際上，“夜間區(qū)長”并非上海獨創(chuàng)。

去年，紐約首設夜生活辦公室，負責人被稱為“夜間大使”；此前，荷蘭、巴黎等歐洲城市，也相繼聘任“夜間市長”。他們的工作，是專門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)夜間經(jīng)濟的發(fā)展。

近幾年，夜經(jīng)濟在國內(nèi)越來越受重視，成為衡量一個城市經(jīng)濟開放度、活躍度的重要指標。不過，活力蓬勃的夜間消費，也伴生一系列矛盾：被城管驅(qū)趕的攤販、被居民投訴的酒吧、喧囂之后的一地狼藉、除了吃喝就是KTV酒吧電影院老三樣……

隨著夜經(jīng)濟從野蠻生長的1.0時代走向諧調(diào)多元的2.0時代，設立“夜間區(qū)長”，能不能給城市帶來改觀？

難題

協(xié)調(diào)“夜貓子”與“晨型人”之間的矛盾，是全世界城市治理者的共同難題。

2012年，阿姆斯特丹開始設立夜間市長——不作為其政府員工，而是充當娛樂場所、消費者、演藝人士以及居民和政府等各方的協(xié)調(diào)者。

據(jù)統(tǒng)計，過去幾年間，全世界有超過30個城市設立類似職位，比如倫敦、巴黎、馬德里、東京等。2016年，米蘭還召開第一次全球夜間市長峰會。

在國內(nèi)，包括北京、青島、成都、天津、濟南等多個城市在內(nèi)，都提出要促進夜經(jīng)濟發(fā)展。而上海作為公認的“不夜城”，在夜經(jīng)濟創(chuàng)新機制上，自然是打頭陣的。

根據(jù)上文提到的《意見》，“夜間區(qū)長”由各區(qū)分管區(qū)長擔任，而“夜生活首席執(zhí)行官”則負責協(xié)助“夜間區(qū)長”工作。顯然，把這些核心經(jīng)營者與城市管理者放進一個“盤子”里，方便了夜間經(jīng)濟活動的統(tǒng)籌管理。

目前，上海已聘用的10多位“夜生活首席執(zhí)行官”，基本都是當?shù)匾归g經(jīng)濟活動繁忙的相關公司管理人，比如上海新世界（集團）、上海外灘投資開發(fā)(集團)、中國新天地太平橋項目、上海豫園股份等機構相關負責人。

這樣做是出于什么考慮？

作為首位“夜間區(qū)長”、黃浦區(qū)副區(qū)長陳卓夫此前曾談到，做好放開發(fā)展和規(guī)范引導管理并重，政府要打造的是適當?shù)囊菇?jīng)濟環(huán)境。

黃浦區(qū)夜生活首席執(zhí)行官、豫園股份總裁助理胡俊杰上崗已有一月。其對自己的定位是，“發(fā)揮好資源協(xié)調(diào)作用、為政府和業(yè)務部門搭起一座橋梁，讓上海夜間經(jīng)濟更多元”。

實際上，更多元化的夜間消費產(chǎn)品供給，也是當下夜經(jīng)濟升級的一大體現(xiàn)。

此次上海特別強調(diào)，“編制夜生活集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃……引進培育沉浸式話劇、音樂劇、歌舞劇等夜間文化藝術項目，對深夜影院、深夜書店、音樂俱樂部、駐場秀等夜間文化娛樂業(yè)態(tài)秉持包容審慎態(tài)度”。

治理

不過，“夜上海”的燈光，也有被迫“熄滅”的時候。

去年上半年，上海著名的昌里路美食街傳來停業(yè)整頓消息。一時間，社交媒體上掀起一陣懷念吳江路、彭浦夜市與壽寧路的風潮——這些曾在深夜慰藉饑腸的夜宵“勝地”，先后因集中整治被“清理出場”。

倫敦夜間產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟曾撰文分析，由于夜間經(jīng)濟消費群體趨于年輕，并且通常被貼上“吵鬧、越界”的標簽，也由此引發(fā)“夜間迷思”——在一部分人愈加需要夜間經(jīng)濟的同時，另一部分人則愈加希望其受到更強監(jiān)管。

以彭浦夜市為例，這條上海北部最大的地攤集聚區(qū)，高峰時期流動設攤數(shù)量有上千家，在兩條馬路上綿延2公里。由于濃煙和噪音，引發(fā)周邊居民巨大“反彈”。據(jù)《上觀新聞》報道，2013年，上海有關部門與靜安區(qū)對彭浦夜市展開整治，彭浦夜市也隨之消失。

一面是“堵”，另一面則是“疏”。2014年，上海首個“正規(guī)馬路夜市”——“夜食尚”夜市美食廣場在寶山區(qū)綠地新都會商業(yè)廣場誕生。但據(jù)《澎湃新聞》報道，不少商家搬入后，感受生意大不如前，而“流動攤販”卻更有市場。

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍對此并不意外。她告訴城叔，一個看起來嘈雜、混亂的市場搬到一個正規(guī)商場內(nèi)，很容易出現(xiàn)人氣驟降。“消費是一種習慣，消費者很容易產(chǎn)生路徑依賴。賣場搬遷后，他們可能會因為交通不便、覺得沒那么熱鬧、或者原來的市井感覺消失了，就不再光顧，這是一種消費心理。即便是原址搬遷，也是如此。”趙萍說。

要妥善解決這些矛盾，對城市治理能力是個巨大考驗。

上海也探索出一些成功做法。比如，面對整治帶來的經(jīng)營下降，大沽路酒吧街在街道牽頭下，開始尋求自救——酒吧同意自我限制噪音、環(huán)境影響，街道也相應放寬監(jiān)管。此后，街道還引導當?shù)?4個商家成立自治委員會，最終大大減少對周邊影響。

賽道

隨著夜經(jīng)濟成為城市競爭又一“賽道”，多位業(yè)內(nèi)人士指出，設立“夜間區(qū)長”更重要的意義在于，提升政府對夜經(jīng)濟服務能力。如上海市商務委副主任劉敏所說，作為國際化大都市，上海發(fā)展夜間經(jīng)濟，對進一步拉動外來消費、優(yōu)化營商環(huán)境有積極意義。

在趙萍看來，政府在為夜間經(jīng)濟提供公共服務時，要注意規(guī)劃先行。

此前，上海著名的酒吧街衡山路曾是當?shù)氐囊粡埳虡I(yè)名片，生意火爆。而現(xiàn)在，許多店鋪由于客流下滑及經(jīng)營策略調(diào)整等原因撤離，新天地、田子坊等商圈分走大部分客流。

RET睿意德策略顧問部總經(jīng)理陳麗琳曾分析指出，由于衡山路中段距兩頭的淮海路和徐家匯都較遠，相對缺少人氣和客流。在新區(qū)域崛起后，衡山路很快就失去了原有的吸引力。

在規(guī)劃層面，一個成功的例子是楊浦區(qū)大學路。這條由業(yè)界知名的美國SOM建筑設計事務所設計的購物街，入口便捷，且路面較窄讓車輛較少選擇進入，使逛街非常方便。街道、城管部門準許商家在規(guī)定時間將桌椅擺出，大學路也因此集聚眾多人氣。

與此同時，在趙萍看來，發(fā)展夜間經(jīng)濟，城市還需要在兩個方面“補短板”：一方面，隨著消費水平提升，需要提供更豐富的業(yè)態(tài)，除傳統(tǒng)美食與酒吧外，可以考慮教育、文化、娛樂、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)；另一方面，要彌補制度保障短板，解決食品安全、交通不便等問題。

事實上，許多國際大都市都提出“24小時都市”的概念。

比如，倫敦2016年開通的24小時地鐵服務，被認為是進一步提升倫敦夜間經(jīng)濟的重要手段。有媒體統(tǒng)計，到2018年底，該線路為倫敦貢獻的經(jīng)濟增加值達到1.9億英鎊。而在未來十年，這個數(shù)字將達到15.4億英鎊。

統(tǒng)計顯示，僅倫敦一個城市的夜晚，就為英國創(chuàng)造全國總稅收的6%，甚至拯救了因網(wǎng)上購物沖擊而沒落的高街。此外，“夜經(jīng)濟”還為倫敦提供130萬個工作崗位，年收入達660億英鎊。