每經(jīng)記者｜黃名揚    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

過去一提到“長三角”，“江浙滬包郵區(qū)”幾乎是大多數(shù)人的第一反應(yīng)。

“不東不西、不南不北的尷尬”，這是中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長王德培，對安徽的形容。如今，從部分城市初入長三角，到整個省被“官宣”為長三角的一份子，三年左右的時間過去，“尷尬”的安徽，在長三角的存在感似乎仍不夠強。

日前，南京大學(xué)發(fā)布《長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報告（2018年）》（以下簡稱《報告》）。該《報告》指出，長三角地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟規(guī)模差距呈縮小趨勢，但安徽尚未深度融入長三角地區(qū)。

身在中部，心在東部的安徽，想要深度融入長三角，瓶頸到底是什么？又該如何突破？

瓶頸

即使有關(guān)安徽“入長資格”的討論從未停止，但中部省份安徽的“長三角”身份，確實是得到了“官方認證”的。
2016年5月，在國務(wù)院公布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，安徽的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶等八座城市，就已正式被劃為長三角城市群。

兩年后的2018年11月，習(xí)近平總書記宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。而根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，長江三角洲區(qū)域，明確包括滬蘇浙皖一市三省全域。即在長三角城市群26個城市基礎(chǔ)上，進一步擴展至41個城市，全面覆蓋安徽。

可惜，城市群抱團發(fā)展的當(dāng)下，區(qū)域的深度融合，卻不是在地圖上將幾個城市圈在一起就能實現(xiàn)的。

從兩省一市到三省一市——安徽加盟的長三角“3+1”格局，已成型有些日子。然而，“3+1”被調(diào)侃為“江浙滬+安徽”的聲音仍不絕于耳。

“轉(zhuǎn)校生”安徽與江浙滬深度融為一體，“攔路虎”到底是什么？

地理隔絕感，是一個因素。王德培指出，安徽北因歷史上的黃河泛濫、土地貧瘠，而以資源型產(chǎn)業(yè)為主；南受山地地形約束，無法大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與工業(yè)；西有大別山，阻擋武漢經(jīng)濟圈；東受皖南大山區(qū)阻隔杭州經(jīng)濟圈——合肥為中心的皖中一帶孤掌難鳴。

空間之外，在文化上，王德培認為安徽又有中原、皖江、徽州等不同文化圈的縱向攔截，“以致在中國沒有哪個省份比安徽的方言更多、文化習(xí)俗更煩瑣、人心更分散”。

省內(nèi)的地理稟賦差異和文化的隔閡，讓安徽各城市間，都天然地采取了不同的發(fā)展傾向。省級層面上，安徽與江浙滬的隔閡之深，也就不難想見了。

空間和文化的隔絕感，或許還可以通過交通、信息和人口流動來改善，“經(jīng)濟發(fā)展水平”的不同級，則更加難以迅速補齊。

數(shù)據(jù)顯示，從人均GDP來看，長三角地區(qū)省際梯度差異明顯。2018年，上海人均GDP超過12萬元，江蘇超過11萬元，浙江則接近10萬元，均超過全國平均水平。相較而言，安徽的人均GDP，卻不足5萬元。

“低于全國平均水平”，或許還可以找到“同病相憐的兄弟”。而長三角內(nèi)倒數(shù)第一，距離倒數(shù)第二名浙江，還差一個安徽的距離，這樣的落差感恐怕更為強烈。

不僅是絕對值差距大，安徽與其他二省一市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的區(qū)別，也是顯而易見。

《報告》指出，從2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，長三角地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的梯度差異。上海第三產(chǎn)業(yè)比重，較第二產(chǎn)業(yè)高40多個百分點，服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)型的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯。江蘇和浙江服務(wù)業(yè)和工業(yè)雖基本并重，但亦是“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相較而言，工業(yè)依然是拉動安徽經(jīng)濟增長的主要部門，呈現(xiàn)出“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

如果說經(jīng)濟總量的差距和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，在安徽和江浙滬之間不自覺劃上了一道靜態(tài)“分界線”，那么經(jīng)濟聯(lián)系的松散，可能就是一個動態(tài)的“分隔符”。

南京常被網(wǎng)友戲稱為“徽京”。雖是調(diào)侃，卻也側(cè)面流露出蘇皖這相鄰兩省之間的緊密聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示，就經(jīng)濟聯(lián)系強度來看，安徽對江蘇的經(jīng)濟聯(lián)系量和經(jīng)濟隸屬度，要遠遠高于對上海和浙江。換句話說，安徽和“鄰桌”關(guān)系近，卻并未完全融入整個長三角“朋友圈”。

破題

既然在長三角占了一個名額，安徽也需有其所長。王德培就指出，安徽曾經(jīng)的兩個劣勢，轉(zhuǎn)眼卻已成優(yōu)勢。

一方面，與許多中部地區(qū)類似，曾因地緣產(chǎn)生交通劣勢的安徽，如今在高鐵網(wǎng)絡(luò)中儼然已成“交通樞紐”。

王德培表示，過去安徽的鐵路密度也曾居華東之首，但以支線和運煤專線為主。直到2015年“八縱八橫”的高鐵布局，“米字型”網(wǎng)絡(luò)將合肥變成聯(lián)通中東部的重量級樞紐。

另一方面，當(dāng)前衡量經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準，正在從強調(diào)GDP數(shù)量，轉(zhuǎn)向注重生態(tài)前提下的發(fā)展質(zhì)量。

王德培認為，從平原到山區(qū)，從長江淮河到巢湖，一地內(nèi)部越復(fù)雜，越能帶來經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的多層次性。“不管是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是山林生態(tài)，從旅游康養(yǎng)到體驗挖掘，都將給安徽帶來新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)的‘更新升級’”。

除此之外，在人才對于城市發(fā)展越來越重要的今天，科教優(yōu)勢也是安徽的底氣之一。

坐擁中國科技大學(xué)和中科院物質(zhì)科學(xué)研究院的安徽合肥，是中國四大科教城市之一，中國第一個科技示范城市，也是世界科技聯(lián)盟會員城市，匯集世界科學(xué)界尖端人才。1984年首批兩個國家實驗室，一個在北京，另一個就在合肥。

也因此，浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長吳越認為，安徽對于東西南北溝通都非常重要，在打造長三角世界級城市群中，安徽作為后臺支撐和橋梁，重要性不言而喻。

然而底氣歸底氣，有交通優(yōu)勢和科教優(yōu)勢的安徽，卻并未充分借此將自身發(fā)展到與江浙滬“并駕齊驅(qū)”的水平，卻也是略顯無奈的事實。

癥結(jié)之一，上述優(yōu)勢似乎并沒有助其聚集更多的人。在周圍強省的巨大吸引力面前，安徽更像是一個“孵化器”——孵化成功，就輸送出去了。

以2017年的數(shù)據(jù)為例，從安徽外出人口流向看，主要集中在蘇、浙、滬，三省市合計為838.6萬人，占全省流向省外人口的79.3%，流向三省市的人口分別占29.2%、27.0%和23.1%。

因此，想要發(fā)展自身獲得長三角的“認同感”，避免淪為“通道”和人才孵化器，留住人才或許就是第一步。

除此之外，如何避免同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)承接，在更大格局下找準自身定位，或許也是安徽深度融入長三角不得不思考的問題。

雖然安徽與江浙滬之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度明顯，但南京市社科院經(jīng)濟所前所長唐啟國指出，一方面三省一市在細分產(chǎn)業(yè)上的布局相似性較高，如造船業(yè)、汽車制造業(yè)等；另一方面，目前安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖為“二三一”結(jié)構(gòu)，但很大程度上，“三二一”結(jié)構(gòu)也是其未來發(fā)展趨勢。

《報告》顯示，從結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)來看，江蘇、浙江與安徽三省之間的結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)均相對較高，江浙皖同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴重。這就意味著長三角地區(qū)，“實際上尚未充分發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)，生產(chǎn)力布局出現(xiàn)重復(fù)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化依然比較突出”。

“差異性才是合作的基礎(chǔ)”，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員王一鳴指出，長三角三省一市優(yōu)勢短板各不相同，要各揚所長。

而當(dāng)下對安徽的普遍認知，仍沉浸于過去十年的高速增長中，在認清城市化、經(jīng)濟規(guī)律和理解未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，仍缺乏清晰思路。“尤其對長三角一體化，仍局限在招商引資的競爭上。” 王德培指出。

對于安徽而言，通過比較優(yōu)勢來吸引重組要素，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)務(wù)之急，若僅盯著自己的一畝三分地，定位于服務(wù)長三角，這樣的格局恐怕是不夠的。