每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)實習編輯｜易啟江    

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從興辦經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海港口城市到設立自由貿(mào)易區(qū)，全面實行外商投資負面清單制度；從舉辦廣交會，主要依靠出口拉動經(jīng)濟增長到舉辦首屆中國國際進口博覽會，優(yōu)化營商環(huán)境。如今，《外商投資法（草案）》也受到了外媒的廣泛關注，中國對外開放將迎來全新局面。

從對外資“量體裁衣”到建立法制化營商環(huán)境

據(jù)商務部統(tǒng)計，2018年全年，我國實際使用外資8856.1億元人民幣，引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同比增長0.9%（折1349.7億美元，同比增長3%）。2017年，這一數(shù)據(jù)為8775.6億元。

商務部外資司司長唐文弘表示，去年以來，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，但我國堅持擴大開放，在放寬外商投資準入、保護外商投資權益、優(yōu)化營商環(huán)境、推動出臺外商投資法等方面出臺了一系列舉措，給外商吃下“定心丸”。2018年，世界銀行將我國營商環(huán)境一次性上調(diào)了32位。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，過去，我們對外資實行的是“量體裁衣”，根據(jù)外資的性質(zhì)制定吸引外資的政策，這種方法難以形成長效機制。“新時期，中國對外開放水平提升的一個重要標志就是從建立法制化營商環(huán)境的角度入手，來提升市場對外資的吸引力。”

外商投資法草案廣受熱議

3月8日，十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，近3000名全國人大代表聽取了全國人大常委會副委員長王晨關于外商投資法草案的說明。3月10日上午，十三屆全國人大二次會議舉行代表團全體會議，審議外商投資法草案；下午舉行代表小組會議，審議外商投資法草案。

作為我國第一部維護外商合法權利的法律，外商投資法備受國內(nèi)外媒體關注。據(jù)人民日報海外網(wǎng)消息，巴基斯坦《國際新聞報》指出，法案一旦通過，將取代中國目前的“外資三法（中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）”，是中國進一步實施對外開放戰(zhàn)略的重要舉措；英國路透社在報道兩會建議議程時，將審議《外商投資法（草案）》列在了第一位，并寫道：這將是會議議程的重點之一。

《澳洲金融評論報》強調(diào)新法律不僅能幫助中國吸引更多的外國投資、保護外國投資者的權益，還將加強對在華投資外國企業(yè)的知識產(chǎn)權保護，創(chuàng)造一個更加公平的競爭環(huán)境。

由此可見，世界各國對中國《外商投資法》的出臺給予厚望，并希望在推動法律出臺方面，在今年全國兩會期間能夠有實質(zhì)性進展。

WTO研究會副會長霍建國表示，法案準備工作早就啟動，前期協(xié)調(diào)了至少三年?？梢哉f法案中每一字、每一句都經(jīng)過了審慎的思考和琢磨，能夠經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。“法案的很多條款都有直接體現(xiàn)公平競爭，比如說嚴禁技術轉讓，對知識產(chǎn)權的保護等。新時期的開放，更加強調(diào)全方位和高水平，通過法律層面保護外商投資者合法權益，我認為是高水平開放的重要體現(xiàn)。”

外商投資負面清單不斷縮短

長期以來，外商投資負面清單制度一直是外商投資企業(yè)在華投資合作的重要參照，而《外商投資法（草案）》也將實行準入前國民待遇加負面清單管理制度寫進了法律條款當中，使得這項制度賦予了法律保障。

實際上，為更好的吸引外商投資，營造良好的投資環(huán)境，我國已經(jīng)多次修訂負面清單，并且不斷縮短負面清單的長度。

我國第一份負面清單來自上海自貿(mào)區(qū)，設立之初為190項，2014年調(diào)整減少至139項；2015年，在自貿(mào)區(qū)擴圍之際，該清單又減至122項，同時擴展到廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)。

2017版負面清單擴展到11個自貿(mào)試驗區(qū)，并且與2015版相比，減少了10個條目，27項措施。負面清單進一步“縮短”。

2018年6月28日，國家發(fā)展改革委、商務部正式對外發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）(2018年版）》（以下簡稱2018年版負面清單）。2018年版負面清單長度進一步縮短，自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單由2017年版95條措施減至2018年版45條措施。

國家發(fā)改委有關負責人就2018版外商投資準入負面清單答記者問時表示，2018年版負面清單的主要特點是全方位推進開放，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準入。涉及金融、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務、制造、基礎設施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領域等。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張寧表示，通過這次修訂外商投資負面清單，新一輪開放將有力促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，這有助于營造更加公平、透明、便利的外商投資環(huán)境，推動形成全面開放新格局，努力保持我國作為全球外商投資主要目的地地位。

白明認為，外商投資準入負面清單制度在未來的開放過程中，同樣是外商投資領域最重要的制度之一。負面清單的不斷縮短，準入領域不斷放寬，是彰顯我國對外開放水平的重要體現(xiàn)。

外貿(mào)結構提質(zhì)增效

回顧我國對外開放的發(fā)展歷程，對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，貿(mào)易結構的不斷優(yōu)化也更好地驗證了我國對外開放的歷史進程。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理改革開放以來海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，1978年以來，我國貨物進出口規(guī)模實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)海關總署的統(tǒng)計，1978年到2017年，按人民幣計價，我國進出口總額從355億元提高到27.8萬億元，增長782倍，年均增速達18.6%。其中，出口總額從168億元提高到15.3萬億元，增長914倍，年均增速為19.1%；進口總額從187億元提高到12.5萬億元，增長664倍，年均增速為18.1%。

而國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，改革開放初期，來料加工、進料加工等貿(mào)易方式極大地促進了對外貿(mào)易的發(fā)展，加工貿(mào)易占進出口總值的比重由1981年的6%增長到1998年的53.4%。此后，隨著貨物貿(mào)易結構的調(diào)整和轉型升級的推進，加工貿(mào)易占比開始緩慢下降。加工貿(mào)易占比由2012年的34.8%下降至2017年的29%，一般貿(mào)易占比由2012年的52%上升至2017年的56.3%。

此外，產(chǎn)品結構也在不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，1978年，我國初級產(chǎn)品出口占53.5%，工業(yè)制成品出口占46.5%。而到了2017年，工業(yè)制成品和初級產(chǎn)品占出口比重分別為94.8%和5.2%。

霍建國對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，外貿(mào)的發(fā)展是中國對外開放過程中具有代表性的領域。“中國外貿(mào)規(guī)模的擴大、對外開放水平的提升，不僅促進了國內(nèi)經(jīng)濟和消費的升級，也對世界經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。尤其對于金融危機之后全球經(jīng)濟復蘇，世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要的作用。”

談到新時期我國對外開放的發(fā)展路徑，霍建國認為，聚焦外貿(mào)層面，未來一方面是要注重進出口的平衡發(fā)展，另一方面，要注重提質(zhì)增效，也就是從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉變。要從質(zhì)量、服務、技術、品牌等重要環(huán)節(jié)入手，培育競爭新優(yōu)勢，助推外貿(mào)質(zhì)量躍上新臺階。“尤其要從供給端發(fā)力，大力實施創(chuàng)新驅動。讓國際貿(mào)易新優(yōu)勢替代以價格競爭為代表的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。”