每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜廖丹    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

降低基本養(yǎng)老保險費率已成大勢所趨，但是，基本養(yǎng)老金待遇水平是否會因此而改變呢？

2月22日，中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2019）No.10》（以下簡稱“綠皮書”）。

針對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，綠皮書提出了三條思路與建議，包括：個人賬戶部分的改革、社會統(tǒng)籌部分的改革、基本養(yǎng)老保險制度改革的建議。

在基本養(yǎng)老保險制度改革的建議中，綠皮書表示可以建立“四支柱”的社會保障體系框架，主要包括以政府為責(zé)任主體的財政性社會保障支柱、以單位和個人為責(zé)任主體的保險性社會保障支柱、以社會為主體的社會性社會保障支柱、以個人責(zé)任為主體的商業(yè)性社會保障支柱。

此外，在這些基本養(yǎng)老保險制度下，啟動適度降低基本養(yǎng)老保險名義費率，全國各地的基本養(yǎng)老保險費率可以設(shè)定在16%~20%。在降低基本養(yǎng)老保險費率的同時，可適當(dāng)降低基本養(yǎng)老金待遇水平，為其他層次和支柱的養(yǎng)老保險制度發(fā)展留下空間。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，我國的養(yǎng)老保險由四個層次組成：基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險,個人儲蓄性養(yǎng)老保險,商業(yè)養(yǎng)老保險。

19個省份宣布下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險費率

綠皮書指出，下調(diào)養(yǎng)老保險繳費率已成大勢所趨。

那么，下調(diào)養(yǎng)老保險費率的時機(jī)是否成熟、條件是否具備呢？

截至2018年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.42億人、1.96億人、2.39億人；全年三項基金總收入為5.6萬億元，同比增長15.28%，總支出為4.87萬億元，同比增長16.08%。職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余近5萬億元，基金結(jié)余平均可以滿足17個月的支付。

在2018年9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

實際上，近年來，降低社保費率尤其是降低基本養(yǎng)老保險費率，一直是社會關(guān)注的焦點。

據(jù)了解，我國制度規(guī)定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的法定總繳費率為28%，其中，企業(yè)繳費為20%左右，個人繳費為8%。

對于城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費比例為20%，完全由個人承擔(dān)。

較高的名義繳費率雖然在一定程度上可以保證繳費收入，但對于企業(yè)而言，這相當(dāng)于增加了用工成本，會給企業(yè)帶來較大負(fù)擔(dān)。

而降低基本養(yǎng)老保險費率的工作早已啟動。人社部、財政部曾發(fā)文要求，從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的?。▍^(qū)、市），將單位繳費比例降至20%；

單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的?。▍^(qū)、市），可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。

2018年4月，我國繼續(xù)提出企業(yè)養(yǎng)老保險降費的政策將持續(xù)到2019年4月30日。

綠皮書介紹，目前湖南、甘肅、寧夏、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、湖北、廣西、河南、海南和云南等19個省份宣布下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險費率。

建立“四支柱”的社會保障體系框架

降低基本養(yǎng)老保險費率，對企業(yè)的減負(fù)效果明顯，但是，也有可能使得養(yǎng)老金的收支平衡變得更加脆弱。

綠皮書介紹，近些年來，我國政府不斷加大對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的補貼力度，補貼數(shù)額已經(jīng)從1998年的24億元上升到2017年的8004億元，增長了332.5倍，20年內(nèi)各級財政補貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的總數(shù)額為4.1萬億元，幾乎與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度累計結(jié)余相當(dāng)。

與此同時，作為現(xiàn)收現(xiàn)付制度的基本養(yǎng)老保險已經(jīng)在一些地區(qū)出現(xiàn)收不抵支的情況。

人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份有7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計結(jié)余已穿底，為負(fù)232億元。

針對基本養(yǎng)老保險制度改革，綠皮書建議，可以建立“四支柱”的社會保障體系框架，主要包括以政府為責(zé)任主體的財政性社會保障支柱、以單位和個人為責(zé)任主體的保險性社會保障支柱、以社會為主體的社會性社會保障支柱、以個人責(zé)任為主體的商業(yè)性社會保障支柱。

不同支柱的保障目標(biāo)、保障方式、保障對象、保障機(jī)制、資金籌集、責(zé)任主體、待遇給付（保障水平）、管理服務(wù)方式均有所不同。

同時，綠皮書介紹，根據(jù)不同人群的需求形成四大養(yǎng)老保障功能，形成以公職人員為對象的雇主養(yǎng)老金、企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民繳費形成的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、貧困人口的非繳費性養(yǎng)老金。

綠皮書強調(diào)，在這些基本養(yǎng)老保險制度下，啟動適度降低基本養(yǎng)老保險名義費率，根據(jù)綠皮書的測算，全國各地的基本養(yǎng)老保險費率可以設(shè)定在16%~20%。在降低基本養(yǎng)老保險費率的同時，可適當(dāng)降低基本養(yǎng)老金待遇水平，為其他層次和支柱的養(yǎng)老保險制度發(fā)展留下空間。

對此，一位不愿署名的專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險制度，破除基本養(yǎng)老保險一支獨大的情況，對于我國養(yǎng)老保險的長期可持續(xù)發(fā)展是有利的，這也是國際上很多地區(qū)的普遍做法。

該專家進(jìn)一步說，受多重因素的影響和考慮，近些年，基本養(yǎng)老保險待遇的增長比例在放緩，但是，降低待遇的爭議肯定會比較大。涉及到公平性問題，同時，也會降低社會參保的積極性。