每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

圖片來(lái)源：張建 攝

上周，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》印發(fā)，為今后一段時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展繪制了路線圖。

關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最近半年，四川的動(dòng)作很多，城叔也發(fā)現(xiàn)，四川這個(gè)“家族群”是越來(lái)越活躍了。

最近一條消息是關(guān)于“修路”的↓↓↓

12月3日上午，四川舉行第四季度重大項(xiàng)目暨污染防治“三大戰(zhàn)役”重大項(xiàng)目集中開工儀式，在1500多個(gè)項(xiàng)目中，一個(gè)投資11億元的道路工程因涉及成都、德陽(yáng)、眉山三市而被廣泛圍觀。

《四川日?qǐng)?bào)》在報(bào)道中說(shuō)，該項(xiàng)目“標(biāo)志著成都平原城市群期待已久的‘百里中軸線’正加速成型，進(jìn)而推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)提速。”

一體化，四川的確期待已久。今年6月，為破解發(fā)展難題，四川省委十一屆三次全會(huì)提出要構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局。

其中，省會(huì)成都在區(qū)域發(fā)展歷史上首次被定位為“主干”，不僅自己要繼續(xù)做大做優(yōu)做強(qiáng)，更要發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)“一枝獨(dú)秀”向“百花齊放”轉(zhuǎn)變。這也符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的那句經(jīng)典理論——在集聚中走向平衡。

畢竟偌大的四川，只靠一個(gè)成都不行，兄弟們也得給力才行?？上驳氖牵?個(gè)月過去，變化已經(jīng)出現(xiàn)，四川21個(gè)兄弟城市愈發(fā)親密了。

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如果有朋友不太了解四川的區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，請(qǐng)復(fù)習(xí)《四川經(jīng)濟(jì)副中心要來(lái)了，7城競(jìng)爭(zhēng)上崗》，今天不再贅述。

圖片來(lái)源：四川省政府官網(wǎng)

上面這張地勢(shì)圖可以反映出，地域面積廣、地理?xiàng)l件特殊，在一定程度上影響了四川的區(qū)域平衡發(fā)展；同時(shí)，也決定了需要因地制宜，對(duì)不同地區(qū)采取不同策略、施以不同任務(wù)。

回到開頭投資11億的項(xiàng)目，作為成都南北走向的交通大動(dòng)脈天府大道向北延伸的連接線工程，這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)打通后，一條以成都為中心、北接德陽(yáng)、南連眉山的大通道才能真正形成。所以，別看它工程規(guī)模、投資金額都“排不上號(hào)”，背后承載了成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)加速一體化的期待。

根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)研究，所有實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間平衡發(fā)展的國(guó)家都是勞動(dòng)力自由流動(dòng)的國(guó)家，因?yàn)樯a(chǎn)要素流動(dòng)會(huì)使得要素回報(bào)均等化。所以，為了要素流動(dòng)更加快速便捷，交通這塊板必須補(bǔ)齊。

那么，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化有多重要？在四川最新印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提到：

優(yōu)化城市空間布局，著力打造以成都為核心城市，以綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂山為區(qū)域中心城市，以眉山、遂寧、資陽(yáng)、雅安為重要支撐的成都平原城市群，增強(qiáng)城市群集聚發(fā)展功能。

這里簡(jiǎn)單說(shuō)明一下，成都加上綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂山、眉山、遂寧、資陽(yáng)、雅安組成了“成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)”，去掉成都后，7個(gè)兄弟城市稱為“環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈”，是四川“一干多支”中單獨(dú)的“一支”。

之所以要區(qū)分，原因很簡(jiǎn)單——成都作為經(jīng)濟(jì)中心城市與其他城市的功能定位是不一樣的，成都周邊各市有各市的定位，四川希望，周邊城市與成都的關(guān)系不是“月明星稀”，而是“近水樓臺(tái)”。

換句話說(shuō)，成都要主動(dòng)帶頭，其他城市也要主動(dòng)作為，積極擁抱，積極互動(dòng)。

最好的結(jié)果是，通過與成都的有機(jī)融合、一體發(fā)展，環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈各城市能級(jí)能夠顯著提升，因?yàn)樵?ldquo;五區(qū)協(xié)同”中，它們需要和成都一起，以“成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的身份促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

圖片來(lái)源：張建 攝

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其實(shí)，對(duì)于成都如何發(fā)揮“主干”作用這個(gè)問題，不僅省內(nèi)關(guān)心，省外也頗為關(guān)注，因?yàn)樵诤芏嗤馐∪搜劾?，成都一度幾乎等于四川的全部?/span>

好在過去這段時(shí)間，印象正在被行動(dòng)改變。

7月舉行的成都市委十三屆三次全會(huì)明確，將聚焦規(guī)劃對(duì)接、改革聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同、服務(wù)共享、市場(chǎng)開放，大力吸引全球投資、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)要素、創(chuàng)新人才，努力打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。

而后，外界看到的是頻繁的合作，甚至有人開玩笑說(shuō)“每個(gè)月‘拿下’一個(gè)兄弟城市，成都變了”。

• 9月29日，成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四市簽署加快同城化發(fā)展合作協(xié)議；

• 10月30日~31日，成都市黨政代表團(tuán)前往宜賓市和瀘州市，簽訂了一攬子專項(xiàng)合作協(xié)議，推動(dòng)共享功能、共享資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；

• 11月5日，成都與雅安、綿陽(yáng)、眉山、巴中簽署合作協(xié)議，共同推動(dòng)幾方在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化、金融同城化等領(lǐng)域的區(qū)域合作……

有意思的是，在11月底舉行的成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)上，四川省委常委、成都市委書記范銳平鼓勵(lì)本地企業(yè)走出成都，到更大范圍配置資源，第一步就是加強(qiáng)對(duì)全省的投資↓↓↓

“這一次我們按照省委‘一干多支、五區(qū)協(xié)同’的發(fā)展戰(zhàn)略，第一輪，我們與20個(gè)市州簽訂了合作協(xié)議，但是政府間的合作是有限的，一定要?jiǎng)訂T企業(yè)的力量。所以，第二輪，我們要組織成都企業(yè)家市州行，每次黨委政府到市州簽訂協(xié)議的時(shí)候，就是鼓勵(lì)企業(yè)家到20個(gè)市州開疆拓土，政府搭平臺(tái)、給支持，鼓勵(lì)大家到各個(gè)地方發(fā)展。”

今天的成都，正逐步意識(shí)到，企業(yè)的邊界決定城市的邊界，作為四川“主干”，作為國(guó)家中心城市，都必須要有經(jīng)濟(jì)輻射的覆蓋面。

• 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)講，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)將逐步迎來(lái)由“虹吸集聚”向“輻射擴(kuò)散”發(fā)展的拐點(diǎn)。

• 2017年四川城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.7%，面臨優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理、重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重要“窗口期”。

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四川去年雖以3.7萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)總量排名全國(guó)第六，但“追兵”漸進(jìn)是不可回避的現(xiàn)實(shí)。在高質(zhì)量發(fā)展路上，四川迫切需要區(qū)域協(xié)調(diào)，找到成都之外的第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

就在上周，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》印發(fā)，為今后一段時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展繪制了路線圖。

根據(jù)意見，要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

作為被點(diǎn)名的中心城市之一，成都肩上的擔(dān)子顯然不輕。未來(lái)怎么走？還是那句老話，一分部署、九分落實(shí)。

這里還有一個(gè)細(xì)節(jié)想說(shuō)一說(shuō)，這一年稱得上“組團(tuán)年”，建群者不少，各方動(dòng)作頻頻：

比如大灣區(qū)，雖然規(guī)劃遲遲未出，但隨著《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》的實(shí)施、廣深港高鐵、港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施的暢通，群成員之間的要素流動(dòng)已更加順暢；

又比如，隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，三省一市之間的合作不斷升溫，各地相繼發(fā)起設(shè)立新的投資基金、創(chuàng)新聯(lián)盟。最新消息顯示，滬浙蘇正在編制《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，根據(jù)初步方案將是上海+7個(gè)城市的組合…

站在12月的當(dāng)口，我們有理由相信，區(qū)域平衡，未來(lái)可期。