每經(jīng)記者｜靳水平    每經(jīng)編輯｜陳俊杰    

國際民航組織秘書長柳芳（右一）接受每日經(jīng)濟新聞記者專訪 每經(jīng)記者 謝振宇 攝

近年來，隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套成熟，無人機產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但隨之而來的安全隱患也逐漸呈現(xiàn)。層出不窮的“黑飛”事件給無人機行業(yè)發(fā)展蒙上陰影。技術化難題、標準化制定成為了行業(yè)前行的掣肘，如何解決無人機快速發(fā)展與安全監(jiān)管創(chuàng)新遲緩之間的矛盾是全行業(yè)共同關注的問題。

作為聯(lián)合國的專門機構，國際民航組織（ICAO）從1944成立已走過70多年的歷程。國際民航組織通過制定國際航空運輸?shù)墓s、政策和標準及建議措施來推動全球民航業(yè)的安全高效運行。自2015年首次當選國際民航組織秘書長以來，柳芳積極推進國際民航組織標準與建議措施在各締約國的落實，并完善全球民用航空領域新興業(yè)務的指導與規(guī)范。針對無人機發(fā)展的相關問題，9月13日在2018全球無人機大會于成都舉行期間，柳芳接受《每日經(jīng)濟新聞》記者的專訪。

柳芳表示，國際民航組織作為一個政府間的機構，迄今為止已制定12000多條標準。但就無人機方面，正在加緊對現(xiàn)有民航運輸標準進行相關修訂。

談產(chǎn)業(yè)發(fā)展：“無人機業(yè)快速發(fā)展，但也帶來不小挑戰(zhàn)”

NBD：無人機行業(yè)近年來蓬勃發(fā)展，但近年來“黑飛”事件頻發(fā)，造成一些安全隱患，您是如何看待無人機在發(fā)展過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)？

柳芳：無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對民用航空乃至整個社會而言發(fā)揮著至關重要作用，甚至被公認為一種革命性的變革。產(chǎn)業(yè)發(fā)展給民航運輸業(yè)帶來無限機遇的同時也帶來了不小的挑戰(zhàn)，因此我們需要思考如何把挑戰(zhàn)變成機遇，找到相應的應對解決方案。

隨著第四次產(chǎn)業(yè)革命的到來，無人機產(chǎn)業(yè)已被視為一種新興業(yè)態(tài)。對現(xiàn)有民航運輸國際標準的修訂，能促使無人機安全、有序和高效地融入到有人機運行的環(huán)境，從而為國家、社會、公眾提供優(yōu)質(zhì)安全的服務。

無人機從目前國際民航組織的定義來說分為兩種類型。一類是按儀表飛行規(guī)則并進行國際運輸飛行的無人機，目前針對這類無人機需對芝加哥公約19個附件中18個附件進行修訂。這些修訂涵蓋人員執(zhí)照標準、飛行運行標準、適航標準和空管運行標準等。也就是說，這類無人機的管理標準完全等同于有人機。另一種類型則是通常大眾所熟知的輕小型無人機。

輕小型無人機通常無需國際運行標準，但需各國根據(jù)自身實際運行情況和要求制定有關規(guī)章。規(guī)章體系應當松弛有度，管控太嚴或者太松都會制約和影響行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。國際民航組織希望各國對輕小型無人機的管理能夠積極探索新方法和新思路，使之能夠滿足監(jiān)管要求并同時釋放市場活力。

NBD：無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府和企業(yè)應當扮演什么角色，來促使行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)有序和規(guī)范發(fā)展？

柳芳：我認為，企業(yè)和政府要保持密切合作關系。企業(yè)對行業(yè)來說，不僅是驅(qū)動者，而且更是新技術引進和應用的先導者。如果政府能夠給企業(yè)創(chuàng)造和提供良好環(huán)境，企業(yè)就能在這種環(huán)境中安全并高效地運作。當然，政府同時也要對企業(yè)的運行進行一定監(jiān)管，以確保國家空域和人民財產(chǎn)的安全。

對于每個主權國家而言，都具有其領空主權。但站在全球視角下，我們只有一個地球，共享一片天空。在這片天空下，不僅存在有人機飛行，并且隨著無人機的逐步融入，無人機也將和有人機一起共享這片天空。合理的規(guī)章體系和監(jiān)管機制無疑會使全行業(yè)得到良性發(fā)展。

中國無論在無人機制造還是無人機應用方面，都走在世界前列。就像我剛才所說，無人機行業(yè)會對社會帶來巨大經(jīng)濟效益，于此同時也會對社會進步和發(fā)展起到積極的作用。無人機運行通常不受地理條件的限制，可飛行至偏遠地區(qū)提供各類服務。這些服務涵蓋物流運輸、緊急搜救和救援。此外，對漁業(yè)、林業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會到推波助力的作用。

中國政府和企業(yè)在這方面實際上走在前列，我希望中國政府和企業(yè)能夠繼續(xù)積極探索和創(chuàng)新，制定合理和有效的規(guī)章和監(jiān)管制度，使無人機能夠在安全、有序的環(huán)境中運行，從而發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益，同時為全球無人機的發(fā)展、標準規(guī)則制定、監(jiān)管和經(jīng)驗積累等方面提供借鑒。

說標準制定：“國際民航組織正在更新相關標準”

NBD：國際民航組織目前針對無人機發(fā)展標準化方面，做了那些工作？

柳芳：國際民航組織是聯(lián)合國的一個專門機構，國際民航組織從1944年建立以來，70多年的歷程我們已經(jīng)制定了12000多條的國際標準，但這些標準，都是針對有人機。

關于國際運行儀表飛行規(guī)則的無人機，我們正在對現(xiàn)有標準進行修訂。所制定的有關標準對192個成員國是強制的。但對于輕小型無人機，由于其運行特性通常只涉及一國境內(nèi)運行，各國應根據(jù)自身具體運行要求和實際情況，制定相應的規(guī)章和監(jiān)管框架，國際民航組織原本不會介入和干預。

但隨著無人機的快速發(fā)展，各個成員國面臨不同或相類似的挑戰(zhàn)。因此192個成員國在2016年39屆大會上，授權國際民航組織對輕小型無人機在國內(nèi)的運行進行研究并制定指導意見。國際民航組織在聽取各國意見和經(jīng)驗以后，通過工作組和專家組的形式，制定出一套可供各國參考和借鑒的指導意見。這些指導意見可以幫助各國進一步保障和穩(wěn)固無人機行業(yè)發(fā)展，使之變得更加安全和有序。

NBD：最后，您對無人機監(jiān)管方面，有什么樣的看法？對行業(yè)規(guī)范發(fā)展，您有何期望？

柳芳：針對輕小型無人機的監(jiān)管，我希望各國能夠積極響應并制定出合理和有效的規(guī)章，同時國際民航組織也將提供指導建議和幫助。針對國際運行儀表飛行的無人機，各國應把國際民航組織所制定的標準作為各國運行的標準來執(zhí)行和實施。

最后我想再強調(diào)，我們將會通過國際民航組織這個平臺，讓各國分享各種運行和管理經(jīng)驗，并且力求使這些經(jīng)驗得到廣泛應用，從而推動無人機行業(yè)的蓬勃發(fā)展。