住建部：因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置

華爾街見(jiàn)聞 2018-07-12 16:02:42

住建部：因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置，商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。

7月12日,住建部消息稱(chēng)，

因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置，商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；

商品住房庫(kù)存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。

進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子。

棚改實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶(hù)區(qū)居民自愿選擇。

住建部還透露，前六月棚戶(hù)區(qū)改造已開(kāi)工363萬(wàn)套，占目標(biāo)任務(wù)的62.5%；下一步將在加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，還將依法依規(guī)控制棚改成本，嚴(yán)禁違規(guī)支出。

2008年以來(lái)，棚改逐漸從實(shí)物化安置轉(zhuǎn)向貨幣化安置，棚改貨幣化也在房地產(chǎn)去庫(kù)存的過(guò)程中起到了很大的推動(dòng)作用。

從2014年到2017年，棚改貨幣化安置比例從最初的僅9%左右大幅提升至接近60%，部分省市甚至高達(dá)70%甚至90%以上。貨幣化安置比例明顯上升后，對(duì)三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)銷(xiāo)售、房?jī)r(jià)和地價(jià)起到了明顯的助推作用。

由此，2017年8月，住建部曾會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于申報(bào)2018年棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》明確，商品住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式。

11月，住建部會(huì)同開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目和資金管理的通知》進(jìn)一步明確，對(duì)商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開(kāi)工棚改項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款不予支持。

棚改核心資金來(lái)源：抵押補(bǔ)充貸款PSL

從PSL到房?jī)r(jià)，資金在這個(gè)過(guò)程中的流向?yàn)檠胄型ㄟ^(guò)PSL向國(guó)開(kāi)行發(fā)放貸款，國(guó)開(kāi)行通過(guò)棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款向地方政府發(fā)放貸款，地方政府通過(guò)貨幣化安置向棚戶(hù)區(qū)居民發(fā)放補(bǔ)償款，地方政府拆遷賣(mài)地后償還國(guó)開(kāi)行貸款，國(guó)開(kāi)行償還央行貸款，形成資金流的閉環(huán)。

因此，PSL可以理解為是一種基礎(chǔ)貨幣投放的新渠道，借助棚改貨幣化實(shí)現(xiàn)對(duì)三線(xiàn)、四線(xiàn)城市的貨幣定向?qū)捤伞?/p>

從央行PSL余額和累計(jì)增速看，截止18年5月末PSL余額達(dá)3.1萬(wàn)億，同比增速為33%，盡管增速放緩但仍維持迅猛增長(zhǎng)，2018年前5月PSL余額新增4371億，相比17年同期的2947億，資金支持力度仍然較大。

從2017年棚改的新增資金結(jié)構(gòu)看，公共財(cái)政規(guī)模預(yù)計(jì)在2100億以上（16年為1722億），新增國(guó)開(kāi)和農(nóng)發(fā)行棚改貸款為1.28萬(wàn)億，新發(fā)棚改類(lèi)企業(yè)債規(guī)模770億左右。截止2017年末，國(guó)開(kāi)行累計(jì)發(fā)放棚戶(hù)區(qū)改造貸款3.4萬(wàn)億，過(guò)去3年間，政府在棚改上的總投入量累計(jì)超過(guò)4萬(wàn)億。

華爾街見(jiàn)聞曾提到，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展室主任徐奇淵的測(cè)算：2018年1季度，PSL余額的增量是3038億，比2017年同期的1632億幾乎增長(zhǎng)了一倍。結(jié)合國(guó)開(kāi)行官方給出的數(shù)據(jù)（截至5月末，國(guó)開(kāi)行今年發(fā)放棚改貨幣貸款4369億元），可以估算出2018年2季度PSL增量與去年同期相比，增速幾乎為0，與一季度翻一番的數(shù)據(jù)形成鮮明對(duì)比。