5月25日，號(hào)稱史上最嚴(yán)的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將生效，讓很多學(xué)者擔(dān)憂的是，《條例》有些規(guī)定在個(gè)人信息保護(hù)上矯枉過(guò)正。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是確立了用戶對(duì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)控制權(quán)?！稐l例》賦予用戶對(duì)數(shù)據(jù)的限制處理權(quán)、遺忘權(quán)和可攜帶權(quán)等；企業(yè)采集用戶數(shù)據(jù)前必須告知其數(shù)據(jù)的用途和去向，且要獲得用戶具體、清晰的同意，第三方使用數(shù)據(jù)必須經(jīng)過(guò)用戶的再次同意；用戶有權(quán)查看、修改或刪除相關(guān)數(shù)據(jù)。二是在保護(hù)用戶隱私時(shí)不顧忌甚至犧牲企業(yè)利益，將二者截然對(duì)立起來(lái)。例如，《條例》要求，在進(jìn)行包括數(shù)據(jù)畫像等大數(shù)據(jù)分析時(shí)，企業(yè)要提供基本的算法邏輯以及對(duì)個(gè)人的運(yùn)算結(jié)果，這使企業(yè)的商業(yè)秘密和算法創(chuàng)新很容易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手掌握。三是制定了嚴(yán)厲的罰則，《條例》嚴(yán)格要求企業(yè)完善用戶數(shù)據(jù)的使用流程，確保數(shù)據(jù)使用的公開(kāi)和透明，違規(guī)的企業(yè)將被處以最高2000萬(wàn)歐元或全球總營(yíng)收的4%（兩者以較高者為準(zhǔn)）的巨額罰款，給中小企業(yè)扣上了“違規(guī)就破產(chǎn)”的緊箍咒。

一方面，《條例》嚴(yán)格保護(hù)了用戶隱私，維護(hù)了數(shù)據(jù)安全，是以人為本、尊重人權(quán)的立法。但是另一方面，矯枉過(guò)正、政治正確的立法有可能讓我們失掉數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。

首先，大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和用戶利益并非對(duì)立關(guān)系。按照科斯的交易成本理論，人類的活動(dòng)要提高效率，就需要減少交易成本。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)分析是減少交易成本的最佳方式。數(shù)據(jù)、信息越多，大數(shù)據(jù)分析就越精準(zhǔn)，就越能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)管理水平。例如，通過(guò)消費(fèi)大數(shù)據(jù)，國(guó)家可以預(yù)測(cè)不同地區(qū)、不同群體的消費(fèi)需求，為企業(yè)生產(chǎn)提供參考，實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)，減少無(wú)謂供給。

經(jīng)歷過(guò)工業(yè)時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的人們有種體會(huì)：大數(shù)據(jù)的運(yùn)用不斷降低著生產(chǎn)成本。10年前，在商場(chǎng)買件衣服動(dòng)輒幾百上千，10年后的今天，即便存在通貨膨脹因素，電商平臺(tái)上的衣服、鞋帽等日用品的價(jià)格仍然大幅度降低了。同樣，大數(shù)據(jù)分析還可以優(yōu)化物流配送，減少運(yùn)輸成本?；ヂ?lián)網(wǎng)公司借助大數(shù)據(jù)優(yōu)化配送、物流系統(tǒng)，5~10元就可以發(fā)快遞。此外，數(shù)據(jù)還可以提高社會(huì)管理效率。通過(guò)交通大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)人流規(guī)律，管理部門可以改進(jìn)公交線路、規(guī)劃地鐵出入口。因此，數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用大大提高了社會(huì)效率，用戶在提供數(shù)據(jù)的同時(shí)，也在享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利。

其次，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)使用、信息共享，符合人類發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)據(jù)匱乏、信息不對(duì)稱，是人類一直面臨的最大困境。人類發(fā)展的歷史，就是獲取、開(kāi)發(fā)信息和數(shù)據(jù)的歷史。不難發(fā)現(xiàn)，信息越公開(kāi)、數(shù)據(jù)越共享的國(guó)家，發(fā)展速度越快。早期歐洲的發(fā)展，也得益于數(shù)據(jù)的收集與分享，無(wú)論是航海時(shí)代那些船長(zhǎng)們收集新世界的信息，還是工業(yè)革命后技術(shù)進(jìn)步加快了信息的流動(dòng)，都證明數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和共享是人類發(fā)展的動(dòng)力。然后在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，歐盟新出臺(tái)的這一條例卻有走向數(shù)據(jù)閉關(guān)主義的嫌疑。對(duì)個(gè)人隱私的過(guò)度保護(hù)增加了數(shù)據(jù)流動(dòng)的成本，阻礙了數(shù)據(jù)流動(dòng)和開(kāi)發(fā)。在數(shù)據(jù)政策上的保守主義，也使得歐盟在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上一片蕭條。

不難發(fā)現(xiàn)，Google、Facebook、Amazon以及阿里、騰訊等世界級(jí)互聯(lián)網(wǎng)公司，都出現(xiàn)在中美兩國(guó)。這和中美的監(jiān)管政策在個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)之間作出了很好的平衡密不可分。目前，歐盟已經(jīng)退出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第一陣營(yíng)，其在數(shù)據(jù)政策上保守主義導(dǎo)致的后果，值得每一個(gè)有識(shí)之士深思。

當(dāng)然，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流動(dòng)與分享，不意味著漠視用戶的隱私權(quán)。收集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)用戶同意，使用數(shù)據(jù)需要脫敏，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)完善法律，嚴(yán)厲打擊販賣個(gè)人信息的行為，加大企業(yè)在數(shù)據(jù)安全上的責(zé)任。但是，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)才是保護(hù)公民隱私、防止數(shù)據(jù)泄露的最佳手段，其道理正如科學(xué)發(fā)展才是治理污染的最佳途徑，落后地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的環(huán)保。

（高艷東-浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）