每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳 星    

隨著對外開放水平的不斷提高，我國已經(jīng)形成11個自貿(mào)試驗區(qū)。而作為改革開放的“試驗田”，越來越多的成熟經(jīng)驗也由自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣至全國。

5月23日，國務(wù)院正式公布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》決定，在服務(wù)業(yè)開放、投資管理、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域形成共計30項改革試點經(jīng)驗，其中，27項經(jīng)驗將在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，從歷次推廣情況來看，本次改革復(fù)制推廣經(jīng)驗的數(shù)量是比較多的，這說明我國在對外開放的積極探索上取得了更多的成果。“另外，從構(gòu)建開放性經(jīng)濟體系來看，僅僅依賴自貿(mào)試驗區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試的經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣并且落地，是一個更加重要的命題。”

形成30項試點推廣經(jīng)驗

根據(jù)《通知》的內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項涉及到服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域、投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域和事中事后監(jiān)管措施，合計27項舉措。另外3項舉措將在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅物流中心（B型）復(fù)制推廣。

其中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新、“保稅混礦”監(jiān)管創(chuàng)新等2項改革事項將在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣；而“先出區(qū)、后報關(guān)”將在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅物流中心（B型）復(fù)制推廣。

具體來看，在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域?qū)⑿纬?項全國復(fù)制推廣經(jīng)驗，包括“擴大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所設(shè)立范圍”“國際船舶運輸領(lǐng)域擴大開放”“國際船舶管理領(lǐng)域擴大開放”“國際船舶代理領(lǐng)域擴大開放”“國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱場站和堆場業(yè)務(wù)擴大開放”。

而在貿(mào)易便利化領(lǐng)域?qū)⑿纬?項全國復(fù)制推廣經(jīng)驗，包括“跨部門一次性聯(lián)合檢查”“保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)船舶準(zhǔn)入管理新模式”“先放行、后改單作業(yè)模式”“鐵路運輸方式艙單歸并新模式”“海運進境集裝箱空箱檢驗檢疫便利化措施”“入境大宗工業(yè)品聯(lián)動檢驗檢疫新模式”“國際航行船舶供水‘開放式申報+驗證式監(jiān)管’”“進境保稅金屬礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管制度”“外錨地保稅燃料油受油船舶‘申報無疫放行’制度”等。

此外，在投資管理領(lǐng)域和事中事后監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⒎謩e形成6項和7項全國復(fù)制推廣經(jīng)驗，包括“船舶證書‘三合一’并聯(lián)辦理”“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證‘一企一證’改革”等。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院曾于2016年11月印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》。當(dāng)時一共形成19項可復(fù)制推廣的改革事項，其中12項在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。2017年7月，五部門發(fā)布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的函》。其中，會展檢驗檢疫監(jiān)管新模式、進口研發(fā)樣品便利化監(jiān)管制度等5項內(nèi)容在全國復(fù)制推廣。

白明認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣對全國版外商投資負(fù)面清單的制定也將起到參考和借鑒作用。“無論是試點經(jīng)驗還是負(fù)面清單，都是自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試的產(chǎn)物，一旦時機成熟都會在全國推廣，在更大范圍內(nèi)體現(xiàn)制度紅利。”

海關(guān)企業(yè)注冊將全程無紙化

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，第四批改革試點經(jīng)驗中，在事中事后監(jiān)管措施方面，將把“企業(yè)送達(dá)信息共享機制”“邊檢服務(wù)掌上直通車”“簡化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續(xù)”、“國內(nèi)航行內(nèi)河船舶進出港管理新模式”“外錨地保稅燃料油受油船舶便利化海事監(jiān)管模式”“保稅燃料油供油企業(yè)信用監(jiān)管新模式”“海關(guān)企業(yè)注冊及電子口岸入網(wǎng)全程無紙化”等7項措施推廣至全國。這些舉措大多與簡化、降低企業(yè)注冊成本有關(guān)。

在白明看來，降低企業(yè)注冊成本、提高企業(yè)注冊效率是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。“尤其對外企而言，他們對中國的語言、制度都不熟悉，簡化外資企業(yè)注冊流程將在很大程度上提高外資企業(yè)的積極性。”

5月22日，商務(wù)部副部長王受文在國新辦發(fā)布會上提到，外資企業(yè)的商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”將于6月30日如期在全國推行。作為審批改備案外商投資體制重大改革措施之一，“一口辦理”將為每年數(shù)萬家新設(shè)立外資企業(yè)節(jié)約時間成本和人力成本。

王受文表示，數(shù)據(jù)顯示，去年我國新設(shè)立外資企業(yè)超過3萬家，97%以上都實現(xiàn)了備案制。“這么多企業(yè)在備案的時候，要到商務(wù)部門進行外資備案，又要到工商部門進行企業(yè)注冊，這就使得企業(yè)要額外跑很多路，交很多表格，花很多時間。”

而此次國務(wù)院公布的27項全國復(fù)制推廣試點經(jīng)驗中，大部分措施都涉及簡化審批手續(xù)、降低注冊成本和時間。比如“船舶證書‘三合一’并聯(lián)辦理”、“跨部門一次性聯(lián)合檢查”等。

白明表示，降低企業(yè)注冊成本是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一，但降本增效需要落地，就必須出臺更加細(xì)化的措施。“本次復(fù)制推廣經(jīng)驗就在降本增效上進一步細(xì)化，是政策落地的重要體現(xiàn)。”