每經記者｜歐陽凱     每經編輯｜趙 橋    

2016年9月首批光熱示范項目正式獲批至今，項目原則上均應在今年年底前建成投產，但進度一直不及預期。

5月22日，《每日經濟新聞》記者了解到，國家能源局在官網發(fā)布了《關于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設有關事項的通知》，指出根據示范項目實際情況，首批示范項目建設期限可放寬至2020年12月31日。

據《中國能源報》報道，在此前召開的2018中國光熱發(fā)電投資高峰論壇上，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗曾表示，在首批20個光熱示范項目中，目前能夠按原計劃在2018年投運的項目可能只有4~5個，已經有4個項目選擇退出。

建立“退坡、調整、退出”機制

國家能源局于2016年9月啟動首批20個光熱發(fā)電示范項目，總裝機134.9萬千瓦，并在當年12月印發(fā)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確2020年建成500萬千瓦太陽能熱發(fā)電裝機的目標。但今年2月底，國家能源局印發(fā)的《2018年能源工作指導意見》顯示，年內計劃建成的電站僅有“中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項目”，裝機容量約20萬千瓦。

值得注意的是，首批20個光熱發(fā)電示范項目的標桿上網電價為1.15元/度（含稅），該電價僅適用于在2018年底前建成投產的示范項目。為此，今年兩會上，有代表提出建議，應盡快出臺針對首批光熱發(fā)電示范項目延期并網的電價機制，1.15元/度的示范電價有效期延后一年，即在2019年12月31日前并網的該批項目仍給予首批示范電價。

不過，此次通知只是稱會同時建立逾期投運項目電價退坡機制，但具體價格水平還需由國家發(fā)展改革委價格司另行發(fā)文明確。“并網越晚，電價肯定越低。”一位光熱行業(yè)人士告訴《每日經濟新聞》記者，按照西部地區(qū)單個光熱發(fā)電項目平均需要18個月工期，現在大部分示范項目在年底前無法并網，就會存在電價不確定性，會導致企業(yè)后續(xù)投資決策與融資更加困難。

除了電價退坡機制外，國家能源局還表示會建立建設內容調整機制和項目退出機制，前者在不影響行業(yè)公平公正性的前提下，示范項目業(yè)主可對相關示范建設內容進行適當調整；后者，對主動退出的示范項目，所在地省級能源主管部門要配合做好相關善后工作，逾期未報送建設承諾的示范項目，則取消項目示范資格，不再享受示范政策。

國家能源局要求，承諾繼續(xù)建設的示范項目投資企業(yè)，須按照通報中明確的計劃開工時間和計劃投產時間，同時落實安全生產責任和工程質量要求，確保示范項目建成投產。對于未按通報明確時限開工或投運的項目投資企業(yè)，將視情節(jié)輕重予以通報或限制參與后續(xù)太陽能熱發(fā)電示范項目建設。

光熱產業(yè)亟待政策支持

清潔無污染的光熱發(fā)電借助儲熱系統(tǒng)，可以實現電網調峰和24小時穩(wěn)定連續(xù)發(fā)電，被認為有利于緩解現階段“棄風棄光”現象，但高昂的建設成本和不確定的技術路線一直困擾著光熱產業(yè)的發(fā)展。

“首批光熱示范項目建設期限放寬也是無奈之舉，本身光熱發(fā)電上下游產業(yè)鏈較長，需要經歷一個較長的市場培育過程，而且與歐美、中東、北非等光熱發(fā)電產業(yè)發(fā)展成熟地區(qū)比較，我國光熱發(fā)電產業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，需要更多的政策扶持和金融支持。”上述光熱產業(yè)人士向記者表示。

《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現，針對光熱產業(yè)的發(fā)展，今年兩會已有多名代表、委員建議，盡快將光熱發(fā)電增補到光伏、風電等新能源行業(yè)優(yōu)惠政策體系中，加快出臺綠色信貸政策支持光熱產業(yè)健康發(fā)展、出臺關于光熱電站的用地指導政策、制定光熱發(fā)電行業(yè)標準，建立健全監(jiān)管體系等等。

此次通知中也再次重申了光熱發(fā)電在未來的發(fā)展定位。國家能源局稱，首批太陽能熱發(fā)電示范項目是我國首次大規(guī)模開展的太陽能熱發(fā)電利用示范工程，是推動太陽能熱發(fā)電技術進步和產業(yè)發(fā)展的重要舉措，項目順利建設運營對于示范引領產業(yè)發(fā)展意義重大。相關省級能源主管部門和各示范項目投資企業(yè)必須高度重視，切實履行主體責任，認真做好示范項目各項工作，確保具備建設條件的項目按要求建成投產，發(fā)揮應有的示范引領作用。