在對地方非法轉移傾倒危險廢物等問題進行督察之后，環(huán)境部首次對問題突出的7城市政府進行約談。 5月11日上午九點多，環(huán)境部二樓多功能廳擠滿了人，生態(tài)環(huán)境部正在集中約談廣東省廣州、江門、東莞，江蘇省連云港、鹽城，內蒙古自治區(qū)包頭和浙江省溫嶺等7市政府，要求加強固體廢物及危險廢物處置能力建設，嚴厲打擊非法轉移傾倒行為，依法問責相關責任人員，切實壓實責任，加快解決問題。 《每日經濟新聞》記者在約談會現場發(fā)現，整個約談會持續(xù)了近3個小時，這在以往的約談過程中并不常見，雖然主持人在約談會議期間多次強調“發(fā)言控制時間”，但很多地方政府負責人在發(fā)言中似乎都難以遵守地方政府每人8分鐘的發(fā)言時間要求，太多問題要總結、太多工作要匯報、太多困難要解決。 廣東省環(huán)保廳副廳長李暉在發(fā)言中直言“有點激動，工作中確實碰到了困難”，東莞市市長肖亞非感覺“被約談心情比較沉重”，剛履新連云港市代理市長兩個月的方偉表示，“來連云港市工作2個月，就來了環(huán)境部2次”。 多地對中央環(huán)保督察交辦問題整改不力 約談指出，生態(tài)環(huán)境部近期組織系列專項督察，發(fā)現廣州等7市在固體廢物及危險廢物監(jiān)管方面問題突出。 其中，廣州市日常監(jiān)管不到位，對群眾舉報問題查處不力，導致非法轉移傾倒固體廢物及危險廢物等問題時有發(fā)生。海滔環(huán)保公司長期非法轉移傾倒污泥，蓮港船舶清油公司于2017年9月和2018年4月兩次非法轉移約40噸廢油等危險廢物，金冶環(huán)保處置公司將水淬渣等危險廢物作為一般固體廢物長期送至水泥廠非法處置。 另外，2017年5月，廣州南方堿業(yè)公司將1700多噸白泥非法運至廣西貴港市傾倒；2017年6月，番禺區(qū)一首飾廠將產生的危險廢物違規(guī)交由私人并非法轉至廣西賀州市處置。 國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根在約談中指出，2018年4月督察還發(fā)現，廣州市對中央環(huán)保督察交辦有關問題整改不力。中央環(huán)保督察組交辦的新塘環(huán)保工業(yè)園廢水污染、在二期用地非法傾倒污泥，以及廣州綠由公司超標排放等問題，均沒有查實情況、整改到位。 江門市長優(yōu)實業(yè)公司2015年10月至今非法轉移危險廢物約2.1萬噸，其中0.45萬噸非法傾倒至陽江市。鶴山安栢電路板廠沙坪分公司含銅廢液（屬危險廢物）網上申報量遠低于實際產生量，大量含銅廢液去向不明，經初步查實，該企業(yè)就已非法轉移含銅廢液約1400噸等。 東莞市2016年9月有400噸生活垃圾經由該市廈崗碼頭裝船，運往廣西藤縣潯江河段非法傾倒，傾倒點位于藤縣飲用水源二級保護區(qū)內，導致水源超標，不得不暫停供水。 連云港市中央環(huán)保督察整改不力，針對督察指出的灌云、灌南兩縣化工園區(qū)危險廢物貯存量多、環(huán)境風險大的問題，江蘇省督察整改方案明確要求在2017年底前減少危險廢物庫存。但督察發(fā)現，兩縣化工園區(qū)危險廢物貯存量不降反增，2017年貯存量是2015年的2倍。針對中央環(huán)保督察組交辦的灌云縣紫燕化學公司偷埋危險廢物問題，連云港市調查工作流于表面，直至2018年5月4日生態(tài)環(huán)境部專項督察才查出該企業(yè)非法填埋大量黑色油泥，且區(qū)域環(huán)境已受到明顯污染。 鹽城市輝豐農業(yè)公司是一家上市公司，但長期非法處置和違規(guī)貯存危險廢物，群眾對此舉報不斷，甚至通過律師公開致函市委、市政府，要求查處企業(yè)違法行為。但鹽城市始終沒有開展深入調查，并多次以群眾舉報不實了結案件。 劉長根強調，特別是鹽城市對中央環(huán)保督察交辦問題查處不力。2016年7月至8月，中央環(huán)保督察組進駐后，先后兩次交辦輝豐農業(yè)公司污染問題，但鹽城市在查處過程中避重就輕，僅就企業(yè)環(huán)境管理提出整改要求，未對非法填埋危險廢物等問題開展針對性調查，導致問題遲遲得不到解決。 包頭市危險廢物處置中心是內蒙古西部地區(qū)最大的危險廢物處置企業(yè)，但該企業(yè)自2011年建成后一直無法運行，當地未采取有力措施推進整改。2016年7月，中央環(huán)保督察組專門指出這一問題，并要求地方攻堅克難，切實加快問題解決。為此，內蒙古自治區(qū)督察整改方案將其作為重要整改任務，明確要求2017年12月底前完成整改，但截至目前該問題仍未得到解決。 中央環(huán)保督察組進駐期間，先后兩次交辦溫嶺市城東街道雞鳴寺廊沿河大量垃圾違規(guī)堆放和臭氣擾民問題，溫嶺市雖然及時組織整改，但在未完成垃圾清運，且群眾仍在不斷舉報情況下，即上報整改辦結，工作不嚴不實。 從約談中通報的問題看，除了江門市和東莞市外，其他5個被約談的城市都存在中央環(huán)保督察交辦問題查處不力或整改不力等問題。 約談會持續(xù)近3個小時超常規(guī) 早上9點剛過，環(huán)境部二樓多功能廳已經擠滿了人，參加此次約談會的人員，除了生態(tài)環(huán)境部國家環(huán)境保護督察辦公室、環(huán)境監(jiān)察局、土壤環(huán)境管理司及被約談的7個城市市政府領導和當地環(huán)保部門負責人外，還有環(huán)境部華北督察局、華東督察局、華南督察局的相關負責人。此外，廣東省環(huán)保廳、江蘇省環(huán)保廳、內蒙古自治區(qū)環(huán)保廳、浙江省環(huán)保廳的相關負責人也一并到場，整個約談過程持續(xù)近3個小時。 此次的參會人員規(guī)模和持續(xù)時間，在以往的約談會中并不常見，同時，此次參會的各方單位負責人也都有發(fā)言，而且似乎每家發(fā)言的時間都有點“超時”。 約談會一開始，劉長根利用半個小時左右的時長介紹了7個城市分別被督察發(fā)現的固體廢物及危險廢物處置問題。 他說，“固體廢物及危險廢物環(huán)境污染問題和大氣、水排放的治理相比，是相對薄弱的，重視相對差一些，導致現在社會反應比較大，群眾反映比較多，今天把這些問題通報一下，大家回去務必重視，務必提高認識，按照中央的要求，做好相關工作，務必進行排查，我們提到的這些問題是我們督察發(fā)現的問題，還有其他的問題需要進一步排查，把問題弄得更清楚，務必要強化措施，在提高處置能力、監(jiān)管能力方面下功夫，也務必要嚴懲犯罪，務必要壓實責任，不斷提高這項工作的長效機制?！?接下來是環(huán)境部相關司局、相應督察局及對應省環(huán)保廳的負責人發(fā)言。廣東省環(huán)保廳副廳長李暉在約談會上介紹了很多在日常固廢管理過程中感受到的實際情況，發(fā)言時表現得甚至有點激動，正如他自己所說“有點激動，工作中確實碰到困難”。 在聽完前面幾個市政府負責人的發(fā)言、表態(tài)之后，東莞市委副書記、市長肖亞非發(fā)言時的第一句話就是“心情比較沉重”，此次約談對于他的觸動很大，除了保證完成整改要求外，他提出了下一步要積極開展專項整治、加快推進固廢處置能力建設、加大固廢違法案件查處力度等措施。 同時，記者在約談會現場感受到，氣氛凝重、甚至有稍許壓抑，某市政府負責人在等待發(fā)言的同時，根據環(huán)境部約談會上提出的問題修改自己的發(fā)言稿，在十幾分鐘時間內，其“表態(tài)發(fā)言”的稿件上已經畫滿各種修改的內容標注，時不時地摘下眼鏡，擦拭一下從額頭上滲入眼角的汗水。 環(huán)境部環(huán)監(jiān)局的一位負責人在約談會上強調，固廢在接下來一段時間會持續(xù)加大監(jiān)管力度和督察力度。 危廢處置利潤可達30倍企業(yè)難堪重負 為了保障時間，劉長根在約談會上多次強調“每人發(fā)言時間盡量控制在8分鐘以內”，但大多數被約談城市的負責人都沒能在約定的時間內完成表態(tài)發(fā)言，甚至在約談會結束后，一些地方負責人還在向參會的環(huán)境部相關負責人匯報情況。 固廢管理情況到底有多復雜呢？ 李暉介紹，固廢存在非法轉移的一個重要問題是內外的差價越來越大，據了解，含汞的危廢現在有些處置企業(yè)已經將每噸的處置價格提高到2萬元，一些危廢處置的利潤甚至達到了30倍。 “我們查了一下，實際上發(fā)改部門對價格是已經明確了，危廢的處置價格是要受政府監(jiān)控的，就像是水、電、污水處理費等，不是想要多少就多少”，李暉說，高昂的價格在一定程度上會驅使一些企業(yè)采取非法轉移危廢的行為，在危廢處置方面不應采取純粹的市場化行為。 除了價格之外，地方在固廢上多頭管理的協(xié)調問題，也是造成出現管理漏洞的一個重要原因。 環(huán)境部土壤環(huán)境管理司副司長周志強介紹，固廢的管理不是環(huán)保部門的一家責任，一定要發(fā)揮各個部門的作用，比如地方關于固體廢物是工信、發(fā)改部門管，建筑垃圾、生活垃圾是建筑部門管，農業(yè)垃圾是農業(yè)部門管，醫(yī)療廢物是衛(wèi)生部門管，一定要把各個部門的職能壓實。 一位地方環(huán)保廳的負責人在約談會上介紹，一些地方，在固廢管理方面，地方各部門的法定職責并不清晰，也不重視，參與管理的積極性不高，一次上級環(huán)保部門要對某市污水處理廠的污泥處置進行調研，根據規(guī)定這塊是住建部門負責監(jiān)管，當要求該市住建部門參與調研過程時，經過很長時間的協(xié)調才最終同意。在針對固廢管理方面，地方上各部門還需要進一步形成合力。 “如果一家污水處理廠污泥處置出現問題，被環(huán)保部門處罰，在法院審理過程中，可能違法的事實都清晰，但執(zhí)法部門錯誤了，可能就全盤都錯了?！痹摰胤江h(huán)保廳的負責人表示。 針對地方反映的這些問題，環(huán)境部也正在就固廢領域的環(huán)境問題開展相關工作。 周志強介紹，環(huán)境部馬上要在全國印發(fā)一個“關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒，進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知”，部署指導全國各省市開展固體廢物非法傾倒、填埋排查，打擊固體廢物傾倒違法犯罪行為的相關工作，另外正在完善固廢法的修訂工作。 周志強強調，要高度認識固體廢物非法轉移的問題，一些地區(qū)對固廢管理不到位。要疏堵結合，固廢為什么會出現非法傾倒的行為？主要是固廢處理能力不均衡，局部處置能力不足，導致價格居高，企業(yè)為了降低成本就會采取非法的手段轉移，要求加強對危廢產生、利用、處置企業(yè)的監(jiān)管，把源頭管住，強化企業(yè)的主體責任。