每經(jīng)編輯｜梁宏亮    

本文出自：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（ID：zmsyqbd）

每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊歡

還有不到一個(gè)月，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌就要滿周歲了。

對(duì)于七個(gè)自貿(mào)區(qū)的所有建設(shè)者而言，這一年有成長，有收獲，也有身為當(dāng)局者的困惑。

為此，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（公眾號(hào)ID：zmsyqnd）找到了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，作為“旁觀者”，在他們看來，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展的過程中還存在哪些方面的瓶頸，未來又該如何改變這種局面，進(jìn)一步讓第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“放飛自我”，在改革與開放上做出更多的有益嘗試呢？

以下為自貿(mào)君專訪南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所副所長葛順奇教授。

兩大問題

自貿(mào)君：第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌快一年了，聽說您調(diào)研過很多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在您看來，現(xiàn)在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的怎么樣？發(fā)展過程中有沒有什么困惑和瓶頸？

葛順奇：不管是前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還是第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)在都已經(jīng)取得了很多的成就。如果你到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)看一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)每天都在變。而且，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都做的不一樣，可以說是“八仙過海、各顯神通”。

不過，對(duì)于第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說，還有很多問題，比如，近年來前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融創(chuàng)新開放、貿(mào)易便利化、走出去服務(wù)、政府職能轉(zhuǎn)換、事后監(jiān)管等方面進(jìn)行和很多嘗試，每個(gè)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的模式也不一樣，有了很多創(chuàng)新和探索。

而到了第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的時(shí)候，就給了它一個(gè)明確的“任務(wù)清單”，這個(gè)清單就是改革和開放的任務(wù)。政府已經(jīng)規(guī)定了你要在哪些方面進(jìn)行試驗(yàn)，規(guī)定了一個(gè)有形的范圍，而不是一種無形的、自主的探索試驗(yàn)。

但是，真正的要完成這些清單任務(wù)，各個(gè)自貿(mào)區(qū)其實(shí)很難，為什么這么難呢？

首先，在體制機(jī)制上存在問題。 做改革和開放的任務(wù)，沒有相應(yīng)的機(jī)制賦予你充分的靈活性是做不了的。你要進(jìn)行改革創(chuàng)新，就需要充分的授權(quán)。現(xiàn)在的情況是，有些改革創(chuàng)新做不做不是自貿(mào)區(qū)說了算，還要經(jīng)過上級(jí)部委的審批。想做卻得不到審批，那就沒法去做。自貿(mào)區(qū)自己“不當(dāng)家”。

其次，每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都面臨著已有的、過時(shí)的法律法規(guī)的枷鎖限制。這個(gè)枷鎖困擾著很多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。前三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在某些方面，受到了已有過時(shí)法律法規(guī)的約束，缺乏進(jìn)行改革、創(chuàng)新的配套條件。

所以，對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說，體制機(jī)制的約束限制、缺乏授權(quán)、開展實(shí)踐受到過時(shí)法規(guī)約束等問題，導(dǎo)致第三批自貿(mào)區(qū)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性沒有被進(jìn)一步充分釋放出來。

三點(diǎn)建議

自貿(mào)君：那么如何突破這些瓶頸呢？您可否給第三批自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供一些建議？

葛順奇： 從過去自貿(mào)區(qū)發(fā)展的歷程和前兩批自貿(mào)區(qū)發(fā)展的困惑，再到現(xiàn)在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的格局，我建議第三批自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要解決以下三個(gè)方面的問題：

第一，國家要建立靈活的體制機(jī)制，更多的授權(quán)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新和改革。

第二個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身也要主動(dòng)地發(fā)揮自己帶動(dòng)作用，主動(dòng)的去輻射，與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第三個(gè)是要充分利用好自由貿(mào)易區(qū)的紅利，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。第三批自貿(mào)區(qū)不能因?yàn)樽约菏?ldquo;第三批”，就把自己當(dāng)成“第三流”。現(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)從“自貿(mào)區(qū)4.0”走向了自由港升級(jí)版，第三批也要從這樣最先進(jìn)的思路去思考自身的建設(shè)問題。

四個(gè)不同

自貿(mào)君：實(shí)際上，除了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我們還有像高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等不同的“區(qū)”，相比之下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特別之處在哪里？

葛順奇：首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，政府是改革的對(duì)象，比如監(jiān)管模式的改革、負(fù)面清單管理等。而過去任何形式的“園區(qū)”從來不涉及到政府的改革。這一點(diǎn)是有本質(zhì)不同的。

具體而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重的是政府效率的提升和優(yōu)化行政審批流程，強(qiáng)調(diào)的是自我改革、自我探索，不設(shè)置過多局限，重在自下而上的開放和改革。而像綜保區(qū)之類的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，強(qiáng)調(diào)開放任務(wù)比較多。

其次，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)有所不同。其他類型的特殊監(jiān)管區(qū)域則大多是聚焦在制造業(yè)的發(fā)展上，而自貿(mào)區(qū)則明顯突破了這樣的限制。

以前建立的各類區(qū)域中強(qiáng)調(diào)最多的，是對(duì)加工貿(mào)易采取激勵(lì)措施和招商引資。加工貿(mào)易重在出口。而現(xiàn)在很多自貿(mào)區(qū)所做的是以進(jìn)口為主的；不僅如此，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)不僅是要招商引資，還要強(qiáng)調(diào)走出去，進(jìn)行雙向投資。

需要補(bǔ)充的是，技術(shù)創(chuàng)新也作為了很多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，這一點(diǎn)和以前聚焦在制造業(yè)上來搞園區(qū)建設(shè)的是有很大區(qū)別的。

第三，過去我們很少關(guān)注到國際要素的利用，比如資本、技術(shù)、人才等，而現(xiàn)在我們建設(shè)自貿(mào)區(qū)，以及未來要建設(shè)的自由港，對(duì)這一塊也進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。所以，現(xiàn)在你會(huì)發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅關(guān)注制造業(yè)，它要構(gòu)建全球價(jià)值鏈、參與國際分工。

最后，以前我們建立的各種園區(qū)，都有它的“一畝三分地”，建設(shè)好園區(qū)內(nèi)就可以了。而現(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則更多的強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”、“輻射”、“帶動(dòng)”，不僅要做好自己自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的事情，還要發(fā)揮出一個(gè)窗口作用、帶動(dòng)輻射作用和示范作用。