每經(jīng)編輯｜趙慶

“你提了一個(gè)很專業(yè)，也很重要的問(wèn)題。”

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心于3月7日上午8時(shí)50分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷，副部長(zhǎng)史耀斌、胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。在記者會(huì)上，每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者李彪獲得寶貴的提問(wèn)機(jī)會(huì)，而他有關(guān)財(cái)稅體制改革進(jìn)展的問(wèn)題，得到肖捷如上評(píng)價(jià)。

每經(jīng)記者李彪在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)（央視直播截圖）

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾呃畋胩釂?wèn)道：

很多人非常關(guān)注財(cái)稅改革進(jìn)展問(wèn)題。其中，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是財(cái)稅體制改革的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，也是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，您能不能介紹一下這項(xiàng)改革的有關(guān)情況？

每經(jīng)記者李彪在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)（每經(jīng)記者 余蕊均 攝）

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷：

為了讓在場(chǎng)的記者朋友們能夠更好地了解剛才這位記者朋友提出的這項(xiàng)改革，我先說(shuō)明一下什么叫財(cái)政事權(quán)、什么叫支出責(zé)任。財(cái)政事權(quán)，就是指一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的、運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的職責(zé)和任務(wù)。支出責(zé)任，就是指政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。

我想告訴大家的是，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革之所以重要，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)改革是建立科學(xué)規(guī)范的政府間財(cái)政關(guān)系的核心內(nèi)容，同時(shí)也是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提條件。

黨的十九大已經(jīng)明確提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”的要求。“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”這12個(gè)字的內(nèi)涵十分豐富。關(guān)于中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分改革，涉及的領(lǐng)域非常多，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程。推進(jìn)這項(xiàng)改革，需要總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。記者朋友們可能已經(jīng)都注意到，去年我們率先出臺(tái)了外交領(lǐng)域的改革方案。

今年到目前為止，我們又出臺(tái)了基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。這個(gè)方案，應(yīng)當(dāng)說(shuō)為分領(lǐng)域推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)，因?yàn)檫@是一個(gè)基礎(chǔ)性的改革方案。

我們今年將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革，有力地促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，更有效地提供基本公共服務(wù)供給效率和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。謝謝。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷回答每經(jīng)記者提問(wèn)（央視直播截圖）

為什么李彪會(huì)提這樣一個(gè)問(wèn)題？

作為專業(yè)財(cái)經(jīng)媒體，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》始終持續(xù)關(guān)注本輪財(cái)稅改革進(jìn)程，在這盤(pán)大棋中，作為與預(yù)算制度改革和稅制改革密切聯(lián)系、相互貫通、不可分割的有機(jī)體，央地財(cái)政關(guān)系改革的動(dòng)向無(wú)疑牽動(dòng)著整個(gè)財(cái)稅改革的全面推進(jìn)。

并且，如何發(fā)揮好財(cái)政在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)作用，中央和地方財(cái)政關(guān)系顯得尤為重要，因而央地財(cái)政關(guān)系改革還被視為財(cái)稅體制改革中的“最難啃骨頭”。

黨的十九大報(bào)告對(duì)央地關(guān)系改革提出明確要求：加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

在今日的記者會(huì)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》對(duì)于這項(xiàng)改革進(jìn)展的提問(wèn)獲得財(cái)政部部長(zhǎng)的詳細(xì)回復(fù)，在時(shí)間寶貴的記者會(huì)上，肖捷用整整五分鐘的時(shí)間回答這一問(wèn)題。

而在本次記者會(huì)上，關(guān)于各媒體提及的房地產(chǎn)稅、個(gè)稅改革等備受關(guān)注的話題，財(cái)政部負(fù)責(zé)人也高屋建瓴地發(fā)出了權(quán)威聲音。

2018年預(yù)計(jì)減稅超過(guò)8000億元

肖捷部長(zhǎng)表示，2018年將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全年減稅預(yù)計(jì)將超過(guò)8000億元。同時(shí)，今年還要進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等，預(yù)計(jì)全年將減負(fù)3000多億元。

我國(guó)政府負(fù)債率低于警戒線

針對(duì)中國(guó)政府的債務(wù)問(wèn)題，肖捷介紹到，截止到2017年末，我國(guó)政府債務(wù)余額為29.95萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政國(guó)債余額13.48萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元。我國(guó)政府負(fù)債率也就是用債務(wù)余額除以GDP所得出的比例是36.2%。這個(gè)比例比2016年的36.7%有所下降。按照這樣一個(gè)比例，我國(guó)政府的負(fù)債率是低于國(guó)際社會(huì)通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場(chǎng)國(guó)家的負(fù)債水平。預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年我國(guó)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)水平與2017年相比，不會(huì)發(fā)生明顯的變化。

肖捷表示，下一步，將繼續(xù)采取“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并舉的措施，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

在“開(kāi)前門(mén)”方面，考慮是合理增加債務(wù)規(guī)模，比如說(shuō)今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券13500億元，比去年增加5500億元。同時(shí)，將合理確定分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革。

在“堵后門(mén)”方面，主要是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，從嚴(yán)整治無(wú)序舉債亂象。堅(jiān)持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)，用通俗的話講就是“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，嚴(yán)格落實(shí)地方政府的屬地管理責(zé)任，債務(wù)人和債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將加大督查問(wèn)責(zé)的力度，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來(lái)合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度

關(guān)于推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的問(wèn)題，史耀斌副部長(zhǎng)表示，房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個(gè)人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，用來(lái)滿足政府提供公共服務(wù)的需求。大致有這樣四種或者叫四個(gè)共性的制度性安排，幾乎是每個(gè)國(guó)家房地產(chǎn)稅制度都存在的。

一是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，都會(huì)按照它的評(píng)估值來(lái)征稅，也就是按照評(píng)估值來(lái)征稅。

二是在所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對(duì)一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當(dāng)然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。

三是這個(gè)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來(lái)滿足比如說(shuō)教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。

四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

按照中央的決策部署，目前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。按照這樣一個(gè)總體思路。目前，我們正在設(shè)計(jì)、完善，同時(shí)再進(jìn)行論證和聽(tīng)取意見(jiàn)。

同時(shí)，史耀斌表示，還會(huì)按照中國(guó)的國(guó)情，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來(lái)合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。比如說(shuō)合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說(shuō)合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)。

建立綜合與分類結(jié)合的個(gè)稅稅制

針對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題，史耀斌表示，從《政府工作報(bào)告》中可以看出來(lái)，這一次的個(gè)人所得稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得關(guān)注。一個(gè)是提高起征點(diǎn)，會(huì)根據(jù)居民的基本生活消費(fèi)水平的變化來(lái)確定，并且提出一個(gè)提高起征點(diǎn)的建議，一個(gè)政策性的建議。第二個(gè)，這次個(gè)人所得稅改革增加了專項(xiàng)扣除，而且李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》里提出首先選擇的重點(diǎn)就是子女教育、大病醫(yī)療，老百姓最急需最關(guān)切的。當(dāng)然，還會(huì)根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)最后具體確定專項(xiàng)扣除項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)目。

除了這兩個(gè)大的內(nèi)涵之外，史耀斌還介紹稱，這次個(gè)人所得稅改革還要改革完善個(gè)人所得稅征稅的模式?，F(xiàn)在的個(gè)人所得稅是屬于分類征收的個(gè)人所得稅模式。這次改革會(huì)將分類稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，這也是世界上通行的個(gè)人所得稅的征稅模式。會(huì)將一些勞動(dòng)性的所得，比如說(shuō)工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等等這些勞動(dòng)性的所得，作為綜合所得合并起來(lái)，然后再確定一個(gè)基本減除費(fèi)用，大家稱之為起征點(diǎn)，再進(jìn)行征稅。為什么要這樣做？就是能夠更好地體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。因?yàn)楦某删C合與分類征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項(xiàng)目會(huì)按年匯總來(lái)進(jìn)行綜合征稅。

史耀斌表示，接下來(lái)，財(cái)政部會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，加快啟動(dòng)稅收改革方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅的修法。

每經(jīng)記者 李彪 張鐘尹

每經(jīng)編輯 趙云 何小桃