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每經(jīng)記者 冷輝 每經(jīng)編輯 姚祥云

1月12日，中國銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于開展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），強調(diào)要繼續(xù)做好村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展工作，把工作著力點放在支持普惠金融發(fā)展和服務脫貧攻堅上，從完善準入政策、加強定位監(jiān)管、加強風險監(jiān)管三個維度，提出了21項具體政策措施。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《通知》中提出，允許具備一定條件的商業(yè)銀行，新設(shè)或者選擇1家已設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的投資管理行，即投資管理型村鎮(zhèn)銀行。同時提出，在中西部和老少邊窮地區(qū)等一定的區(qū)域，可以實施“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行模式。

村鎮(zhèn)銀行可作為投資管理行

銀監(jiān)會指出，《通知》下發(fā)是為落實黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧、精準脫貧基本方略，大力支持普惠金融發(fā)展等。作為立足縣域、支農(nóng)支小的專業(yè)化社區(qū)型銀行，村鎮(zhèn)銀行是農(nóng)村金融服務體系不可或缺的組成部分，也是發(fā)展普惠金融和實施金融扶貧的重要載體。村鎮(zhèn)銀行自設(shè)立以來，在健全農(nóng)村金融體系、激活農(nóng)村金融市場和服務支農(nóng)支小等方面發(fā)揮了積極作用。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行1567家，中西部地區(qū)組建1018家，占比65%；村鎮(zhèn)銀行縣（市、旗）覆蓋率達到67％，其中覆蓋了411個國定貧困縣和連片特困地區(qū)縣。已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額1.3萬億元，已累計向474萬農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款3.6萬億元，農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款合計占比92.1％，戶均貸款38萬元，支農(nóng)支小特色顯著。

《通知》提出，具備一定條件的商業(yè)銀行，可以新設(shè)或者選擇1家已設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的投資管理行，即投資管理型村鎮(zhèn)銀行，由其受讓主發(fā)起人已持有的全部村鎮(zhèn)銀行股權(quán)，對所投資的村鎮(zhèn)銀行履行主發(fā)起人職責。銀監(jiān)會表示，這是針對現(xiàn)行主發(fā)起人管理模式協(xié)調(diào)難度大、成本高、資源不集中等問題，為強化中后臺系統(tǒng)支持，提高村鎮(zhèn)銀行集約化管理和專業(yè)化服務水平而提出的。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，投資管理行相比一般的村鎮(zhèn)銀行業(yè)務種類更加豐富。投資管理行在村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)有業(yè)務范圍的基礎(chǔ)上，增加了投資和收購村鎮(zhèn)銀行，為村鎮(zhèn)銀行提供代理支付清算、政策咨詢、信息科技、產(chǎn)品研發(fā)、運營支持、培訓等中后臺服務，以及受村鎮(zhèn)銀行委托申請統(tǒng)一信用卡品牌等業(yè)務。但銀監(jiān)會指出，投資管理行僅調(diào)整增加了村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務范圍，其機構(gòu)類別仍然是村鎮(zhèn)銀行。

投資管理行模式是對現(xiàn)行村鎮(zhèn)銀行投資管理模式的進一步完善。和現(xiàn)行管理模式相比，投資管理行模式有顯著優(yōu)勢：一是與管理部門、事業(yè)部相比，投資管理行作為獨立法人，能夠更好統(tǒng)籌集中優(yōu)勢資源，提高管理服務效率，解決中后臺服務短板。二是有利于帶動社會資本投資入股。三是投資管理行能夠針對村鎮(zhèn)銀行特點，建立專門的風險識別、監(jiān)測、處置以及流動性支持等制度安排，構(gòu)建“小法人、大平臺”機制，促進形成規(guī)模效應，提升村鎮(zhèn)銀行管理能力和整體抗風險能力。同時，投資管理行模式遵循“先試點、后推開”的實施原則。

從具體職責上，投資管理行是要實現(xiàn)對村鎮(zhèn)銀行的集約化管理和專業(yè)化服務，并從集團層面全面貫徹支農(nóng)支小的戰(zhàn)略定位，強化風險防控和并表管理。具體包括：一是集約化投資和收購村鎮(zhèn)銀行；二是強化集約化管理和專業(yè)化服務；三是制定支農(nóng)支小整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；四是強化風險管理。

實施“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行模式

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，銀監(jiān)會對“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、發(fā)達與欠發(fā)達掛鉤”的“三掛鉤”政策不斷予以完善，《通知》重申了老少邊窮地區(qū)視同西部地區(qū)，河北、遼寧、海南三省視同中西部省份，新疆所有縣市視同國定貧困縣等現(xiàn)有政策。同時，增加了連片特困地區(qū)執(zhí)行與國定貧困縣相同的掛鉤政策，以及青海所有縣市視同國定貧困縣等特殊傾斜政策，以此考慮到不同省份的實際情況，來加強普惠金融服務、推進脫貧攻堅戰(zhàn)略及部署。

除提出投資管理行之外，銀監(jiān)會表示，針對中西部和老少邊窮地區(qū)部分縣域經(jīng)濟總量小、人口少、金融承載能力弱的實際情況，為提高村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)經(jīng)營能力，在實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大金融扶貧力度，提高欠發(fā)達地區(qū)金融服務的覆蓋面和可得性，《通知》提出，在中西部和老少邊窮地區(qū)特別是國定貧困縣相對集中的區(qū)域，可以在同一省份內(nèi)相鄰的多個縣（市、旗）中選擇1個縣（市、旗）設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，并在其鄰近的縣（市、旗）設(shè)立支行，即實施“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行模式。

銀監(jiān)會提到，這是為了平衡金融服務覆蓋和機構(gòu)商業(yè)可持續(xù)問題。這一模式既能較好保障村鎮(zhèn)銀行健康持續(xù)發(fā)展，又有利于提高欠發(fā)達地區(qū)金融服務的覆蓋面和可得性，進一步加大金融扶貧力度，緩解欠發(fā)達地區(qū)尤其是貧困地區(qū)金融服務薄弱問題。

《每日經(jīng)濟新聞》記者看到，《通知》進一步強調(diào)了村鎮(zhèn)銀行要強化支農(nóng)支小戰(zhàn)略定力，大力支持普惠金融發(fā)展，提升支農(nóng)支小服務能力；同時要求加強村鎮(zhèn)銀行風險監(jiān)管，督促村鎮(zhèn)銀行強化風險管理，采取科學有效的監(jiān)管方式和措施，有效防范和控制各類風險。此外，《通知》還完善了村鎮(zhèn)銀行市場準入政策，優(yōu)化了村鎮(zhèn)銀行投資管理模式和設(shè)立方式等。