每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運可     

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運可

昨日（12月25日)，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對《國務院關于2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（以下簡稱《審計工作報告》）進行了分組審議。對于查出的地方違規(guī)舉債問題，多位出席會議的常委會委員指出，要高度重視政府債務風險，建議要堅持不懈地推進財稅領域改革，逐漸解決深層次的問題。

呂薇委員指出，地方債務增長很快，雖然一些顯性債務得到了適當控制，但隱性債務和變相舉債的增長還是很快的。預算法規(guī)定的地方債務要實行終身問責制，應該加強這方面的責任追究和整改。

大量隱性債務還沒統(tǒng)計

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，部分地方政府債務的問題是這次審計報告中的一個重要內(nèi)容，其中隱性債務風險又成為全國人大常委會委員們的共同擔憂。對于何為隱性債務，財政部預算司副司長王克冰曾公開表示，實際就是地方政府違法違規(guī)變相舉借的債務。

對《審計工作報告》反映的其他地方政府債務問題，相關地方積極推進整改。對組織管理問題，4個省、2個市和2個縣均已按規(guī)定成立政府性債務管理領導小組；對違規(guī)舉債問題，相關地方通過終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元；對其余283.69億元違規(guī)舉債余額，相關地區(qū)與債權(quán)人進行協(xié)商，制定了整改方案。

呂薇指出，此次審計越來越細致和深入，報告越來越系統(tǒng)全面。不僅是發(fā)現(xiàn)問題，而且抓整改，不僅是對項目支出進行審計，而且對政策改革的執(zhí)行和推進情況也進行審計。

從顯性債務情況來看，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，全國法定限額內(nèi)政府債務余額27.33萬億元，負債率（債務余額/GDP）為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興經(jīng)濟體水平；地方政府債務余額15.32萬億元，債務率（債務余額/綜合財力）為80.5%，低于國際通行的100%~120%警戒線。

姚勝委員指出，從目前的情況看，債務風險是可控的，但是不可掉以輕心，對中央政府36.7%的負債率和地方政府80.5%的債務率要做分析，不宜簡單與其他國家相比。他強調(diào)，因為我國有大量的隱性債務還沒有統(tǒng)計進來，并且我國的財政收支在國民收入分配中占比是比較高的，收支安排比較緊，那么回旋余地相對較小。

呂薇委員也表示，目前地方有很多隱性債務和變相舉債。她強調(diào)，一方面應該加強對隱性和變相舉債的控制，另一方面要加強對違規(guī)舉債的責任追究。

值得注意的是，地方隱性債務風險主要集中在基層政府。李盛霖委員表示，隱性債務集中在市和縣兩級。一些地方融資平臺公司的相關債務是隱性債務的主體，部分隱性債務對應的資產(chǎn)變現(xiàn)能力不強。這些平臺公司償還債務基本上是依賴土地和房地產(chǎn)的增值，個別平臺公司依靠的是借新還舊，甚至借新還息。一些項目資金需求比較大，建設周期比較長，項目沒有收益，或者收益比較低。

加快劃分中央和地方事權(quán)

地方隱性債務風險成因復雜，多位委員強調(diào)要推進財稅領域改革，劃分各領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任。

李盛霖認為，從根本上解決這個問題，必須切實加快財稅體制改革的進度，盡快合理劃分中央和地方、地方各級政府事權(quán)和支出的責任，完善分稅制，給予地方政府與其履責相適應的財力和財權(quán)以及穩(wěn)定的稅源，從源頭上來減少地方政府對債務融資的過度依賴。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2016年8月國務院發(fā)布的《關于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》中，給出了改革的具體時間表，要求到2020年，基本完成主要領域改革，形成中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分的清晰框架。

呂薇指出，要加快中央和地方財權(quán)與事權(quán)的責任劃分。具體怎么落實，現(xiàn)在沒有具體方案，只有少數(shù)幾個比較簡單的領域有所劃分，但大部分領域還沒有推進。下一步要加快推進這項工作，首先應該把中央和地方的事權(quán)劃分清楚，在此基礎上再去劃分財權(quán)。

呂薇還強調(diào)，要加強對地方違規(guī)舉債的責任追究和問責。今年的中央經(jīng)濟工作會議也對地方債務問題很重視，提出要控制風險。地方債務不僅僅是財政風險問題，還會轉(zhuǎn)化為金融風險。

列席會議的全國人大代表劉佩瓊也指出，公共財政的目標之一是能夠化解財政可能出現(xiàn)的風險，特別是一些基層、地方政府，如地方債等有關問題；此外我國有多級政府，各級政府部門權(quán)責怎么樣分清楚非常重要。