每經(jīng)編輯｜余淼杰    

編者按

中國的新時(shí)代，就是中國改革開放的新時(shí)代。

十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)形成全面開放新格局。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局；要拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)；要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益……

當(dāng)然，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說，更重要的是這句話——賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

在這樣一個(gè)對(duì)外開放的新時(shí)代，對(duì)外貿(mào)易作為開放重點(diǎn)內(nèi)容，當(dāng)然面臨著新的調(diào)整、新的挑戰(zhàn)。

每日經(jīng)濟(jì)新聞“中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道”專欄作者，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大國發(fā)院副院長余淼杰教授，提出了令人耳目一新的戰(zhàn)略方針——“對(duì)外改革、對(duì)內(nèi)開放”。為什么要對(duì)外改革？為什么要對(duì)內(nèi)開放？對(duì)外改革改什么？對(duì)內(nèi)又怎么開放？近日，在第十七屆經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，余淼杰在接受寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院傳媒中心學(xué)生記者郭依青的采訪時(shí)，再次闡述了他的觀點(diǎn)。

戰(zhàn)略角色

問題1. 自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，請(qǐng)問您認(rèn)為戰(zhàn)略貿(mào)易政策在中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色是什么？

余淼杰：戰(zhàn)略貿(mào)易政策有狹義的理解也有廣義的理解。

狹義的理解，比如說：國際上兩家大型企業(yè)，像波音跟空中客車這樣的大型飛機(jī)制造商，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，當(dāng)?shù)氐恼?，比如說美國或者歐盟給它相應(yīng)補(bǔ)貼，通過補(bǔ)貼來改變某個(gè)機(jī)型在市場(chǎng)上的位置。整個(gè)市場(chǎng)的需求是有限的，比如說空客380或者波音747、777等等，它的需求是有限的，但是通過戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，便于它在競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位從不利變成有利，這是一種狹義的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理解。

廣義的戰(zhàn)略貿(mào)易政策理解其實(shí)跟一個(gè)國家或者一個(gè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)或者產(chǎn)業(yè)政策緊密相關(guān)。它的意思是說一個(gè)國家在發(fā)展到一定階段的話，為了促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府可以有所作為，給這個(gè)產(chǎn)業(yè)比較積極的、主動(dòng)的政策，來促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為什么改

問題2. 您提出的戰(zhàn)略性方針“對(duì)外改革、對(duì)內(nèi)開放”預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)哪部分影響最大？會(huì)有什么附帶效應(yīng)？

余淼杰：我在以前寫的一篇文章中提到過“對(duì)外改革、對(duì)內(nèi)開放”這個(gè)詞，因?yàn)槲覀冎?，一般都說“對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)改革”，我們反過來講，應(yīng)該說是跟當(dāng)前這個(gè)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是緊密相關(guān)的。

為什么呢？我們從2001年加入世貿(mào)組織，開放已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的常理，可以說是大勢(shì)所趨。那么開放了十七八年之后，中國經(jīng)濟(jì)開放下一步的重點(diǎn)在什么地方？我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該有所調(diào)整。

意思是說，原來我們開放的重點(diǎn)或者說對(duì)外出口貿(mào)易的重點(diǎn)是美國或者是歐盟還有日本，但是我們也注意到，特別是到2008年金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國際經(jīng)濟(jì)受到比較大的影響，他們對(duì)國外產(chǎn)品的需求有所下降。

如果我們還依然把目標(biāo)瞄準(zhǔn)在這些國家的話，那么我們國家的出口就會(huì)受到一定程度的影響。再看看我國現(xiàn)在出口的情況，我們一個(gè)國家的出口占了全球出口的13%，是全球最大的出口國；進(jìn)口占了全球的12%，進(jìn)口加出口，也就是說我國是全球最大的貿(mào)易國。

我覺得，跟其他國家不一樣，國際貿(mào)易對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的。比如說，為什么近幾年來中國經(jīng)濟(jì)的增速有所減慢，從以前的8%到現(xiàn)在的7%甚至到6.5%，逐步的下降。

它的原因一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體量在增加，經(jīng)濟(jì)體量增加了，要達(dá)到一樣規(guī)模的增長，那比重就會(huì)下降。另外一個(gè)角度來講，也是因?yàn)橥庑璧钠＼洝?/p>

不管怎么講，都說明國際貿(mào)易對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別重要。這幾年經(jīng)濟(jì)增速下降另外一個(gè)原因也是因?yàn)槌隹谠鏊俚南陆?，出口增速的下降拖累了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速的發(fā)展。所以，對(duì)外開放應(yīng)該有所改革。

對(duì)外改什么

我個(gè)人的想法是，也許不應(yīng)該只是把目標(biāo)瞄準(zhǔn)到像美國和歐盟這樣大的經(jīng)濟(jì)體。

因?yàn)檫@些大的經(jīng)濟(jì)體，第一個(gè)是因?yàn)樗鼈兊慕?jīng)濟(jì)增長空間有限，比如說美國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭不錯(cuò)，但是前面還有多大的空間來接受中國的出口，這很難說。

第二點(diǎn)，歐盟就更加明顯，歐盟的經(jīng)濟(jì)其實(shí)相對(duì)疲軟，每年的增速達(dá)到1%以上就已經(jīng)算是一個(gè)很漂亮的數(shù)字了。

所以我們對(duì)外開放的重點(diǎn)不要放在美國或是歐盟這些國家，而應(yīng)該是新興工業(yè)國家，因?yàn)樾屡d工業(yè)國家跟中國一樣，它們對(duì)中國的產(chǎn)品有很大的需求，它們發(fā)展的空間也很大。對(duì)外開放中的改革就體現(xiàn)在目標(biāo)不一樣，這是對(duì)外改革的第一點(diǎn)。

對(duì)外改革的第二點(diǎn)，我覺得是產(chǎn)品質(zhì)量要有所提升。

因?yàn)橐郧爸袊a(chǎn)品的出口主要是靠低價(jià)，靠廉價(jià)打進(jìn)對(duì)方的國際市場(chǎng)去。但是其實(shí)在2004年之后，中國的勞動(dòng)力工資明顯上升，勞動(dòng)力工資明顯上升之后，中國的產(chǎn)品從比較優(yōu)勢(shì)上來講，雖然我們相對(duì)于美國和德國來講依然有一定的比較優(yōu)勢(shì)，還比較便宜，但是，相對(duì)于像越南、印度尼西亞、孟加拉這些國家，我們的產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)就不是很明顯，甚至沒有，因?yàn)樗麄儽任覀兊漠a(chǎn)品市場(chǎng)成本更加便宜，所以他們能以一個(gè)更低的價(jià)格賣出去。

之所以中國目前在國際市場(chǎng)上還占有一定份額，甚至是最大的份額，一個(gè)主要的原因是因?yàn)檫@些國家他們的經(jīng)濟(jì)體量太小。比如說像越南、印度尼西亞，他們的經(jīng)濟(jì)體量太小，所以他們不足以占據(jù)中國出口產(chǎn)品的市場(chǎng)，他們會(huì)吞噬我們一部分，但他們沒辦法全部占據(jù)。

從這個(gè)角度來講，如果我們想在國際市場(chǎng)上保持比較大的競(jìng)爭(zhēng)力，我們對(duì)外產(chǎn)品的質(zhì)量應(yīng)該說是一個(gè)重中之重，我覺得這也是國家提出中國制造的一個(gè)重點(diǎn)，所以這是對(duì)外改革的第二個(gè)點(diǎn)。

對(duì)外改革的第三點(diǎn)，我認(rèn)為是提高產(chǎn)品的附加值。

雖然我國的出口每年都接近兩萬億美元，甚至有所上升，但是從另外一個(gè)角度講，它的附加值是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

我以一個(gè)比較流行的產(chǎn)品為例，比如ipod，它是美國設(shè)計(jì)，中國制造，中國出口，出口單價(jià)是209美元，但是它的進(jìn)口的原材料進(jìn)入到中國的時(shí)候是200美元，換言之，一臺(tái)機(jī)器我們出口209美元，只掙了9美元，所以有必要區(qū)分出口金額以及出口的盈利這兩個(gè)不同的概念，這兩個(gè)概念差別很大。

現(xiàn)在中國是全球的世界工廠，我們也深深的融入到全球一體化中，這是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)和回避的，但是核心以及重點(diǎn)是如何提升產(chǎn)品附加值。

所以我覺得對(duì)外改革就是這三點(diǎn)，第一是目的，第二是產(chǎn)品的質(zhì)量，第三是提升產(chǎn)品的附加值。

對(duì)內(nèi)怎么開放

對(duì)內(nèi)開放最重要的一點(diǎn)，我覺得是要保證要素市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)。

我們?cè)趶?qiáng)調(diào)兩個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)是產(chǎn)品市場(chǎng)，產(chǎn)品市場(chǎng)上已經(jīng)基本公平了，就是說你到產(chǎn)品市場(chǎng)上買東西的時(shí)候并不會(huì)在意這個(gè)產(chǎn)品是國有企業(yè)生產(chǎn)的還有民營企業(yè)生產(chǎn)的，它的產(chǎn)品質(zhì)量好、價(jià)格便宜我就買了，我不在意它是誰生產(chǎn)的。

另外一個(gè)是要素市場(chǎng)，在要素市場(chǎng)上有不公平競(jìng)爭(zhēng)的存在。比如說相對(duì)于國有企業(yè)而言的民營企業(yè)，它的拿地價(jià)格和向銀行借錢的利率都相對(duì)較高，所以他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中就相對(duì)處于比較不利的地位。那么對(duì)內(nèi)開放就是，首先你要保證一視同仁，在要素市場(chǎng)上沒有歧視，不歧視民營企業(yè)。

第二點(diǎn)，一些行業(yè)應(yīng)該更加開放給民營企業(yè)。

當(dāng)然我們也知道，涉及到民生、國家安全的產(chǎn)業(yè)由國家、國有企業(yè)專門來生產(chǎn)，這可以理解，但那些商業(yè)性的、競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該開放給民營企業(yè)。這是我對(duì)對(duì)內(nèi)開放的第二個(gè)理解。

第三，我們知道像北京、上海、廣州這些一線城市，要拿到戶口相當(dāng)困難。戶口制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一個(gè)遺留的產(chǎn)物，隨著我們進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，其實(shí)這些東西可以逐步的廢除。也就是說，那些一線城市、二線城市應(yīng)該采用各種各樣的政策去吸引、去歡迎那些有專業(yè)技能的人才，留在那個(gè)地方，給他們戶口，然后逐步廢除戶口制度。這是我對(duì)對(duì)內(nèi)開放的第三個(gè)理解。

南南貿(mào)易

問題3. 您指出現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要積極開拓新興市場(chǎng)，發(fā)展南南貿(mào)易，其優(yōu)勢(shì)在哪里？

余淼杰：這跟剛才所講的就緊密相關(guān)了。我們剛才說對(duì)外改革的一個(gè)重點(diǎn)是要跟發(fā)展中國家、新興工業(yè)發(fā)展中國家多建立貿(mào)易、多開展貿(mào)易。

南南貿(mào)易這個(gè)重點(diǎn)我覺得下一步可以是南南自貿(mào)區(qū)。比如說一個(gè)很重要的例子或者說一個(gè)好的方向就是創(chuàng)建金磚國家的自貿(mào)區(qū)。因?yàn)榻鸫u五國，包括除中國以外的巴西、俄羅斯、印度尼西亞以及南非，我們可以看到他們?cè)诘貐^(qū)甚至世界范圍內(nèi)貿(mào)易額、產(chǎn)值都非常大，中國的經(jīng)濟(jì)跟他們也緊密相關(guān)。

現(xiàn)在貿(mào)易其實(shí)不再只是說我出口紡織品，你出口汽車，這樣不同行業(yè)之間的貿(mào)易，更多的是行業(yè)內(nèi)部貿(mào)易。你出口汽車，我也出口汽車，大家互相出口不同的汽車，是這種產(chǎn)業(yè)內(nèi)的貿(mào)易，甚至到企業(yè)內(nèi)部的貿(mào)易。

這樣的話，要素稟賦相近的國家做貿(mào)易其實(shí)是有很大好處的，它能夠更好的促進(jìn)這類國家獲得更多的產(chǎn)品，降低這些國家的物價(jià)水平，從而提高這些國家他的福利水平，這是好處。

就中國戰(zhàn)略而言，開展南南貿(mào)易，或者說和金磚國家加強(qiáng)貿(mào)易，我覺得可以通過不同的途徑來實(shí)施。

如果說往西的話，大家都知道是我們國家一帶一路的戰(zhàn)略。如果說往東、往南的話，一個(gè)是海上絲綢之路，另外一個(gè)呢叫做RCEP，也就是東盟10+6的一個(gè)國家聯(lián)合體的國際貿(mào)易區(qū)。

東盟十個(gè)國家包括兩個(gè)富的國家文萊跟新加坡，四個(gè)比較發(fā)達(dá)的國家菲律賓、泰國、馬來西亞、印度尼西亞以及四個(gè)最不發(fā)達(dá)的國家柬埔寨、老撾、緬甸跟越南，之后再包括六個(gè)他周圍的國家或者說東亞比較重要的國家，就像中、日、韓再加上大洋洲的澳大利亞、新西蘭和印度。這十六個(gè)國家組成RCEP，在TPP被廢處之后，RCEP逐步發(fā)展成為全球最重要的地區(qū)貿(mào)易協(xié)議。中國，毫無疑問在RCEP中扮演著主導(dǎo)的作用。

所以，我覺得RCEP對(duì)未來中國貿(mào)易，乃至東亞、南亞地區(qū)貿(mào)易起到一個(gè)相當(dāng)重要的作用。一帶一路對(duì)我國過剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)緩解也是非常有利的促進(jìn)因素，因?yàn)檫@類國家要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的話，需要鋼鐵、水泥、煤炭，對(duì)我們來講的過剩產(chǎn)能對(duì)他們來講是燃眉之需，所以這個(gè)貿(mào)易也是互惠互利的。

轉(zhuǎn)載自：北大國家發(fā)展研究院官網(wǎng)

每經(jīng)編輯 楊歡