每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李卓    

每經(jīng)記者 李卓

每經(jīng)編輯 楊軍

全國首個針對快遞業(yè)價格的規(guī)則在北京誕生。10月25日，北京市發(fā)改委印發(fā)了《北京市快遞業(yè)價格行為規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），對快遞業(yè)價格明確提出了“12條不準”。

“12條不準”明確規(guī)定快遞企業(yè)不得串通漲價；不得捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲等。

對于如何區(qū)分合理漲價和市場欺詐的行為，中國物流學會常務理事、特約研究員劉建新在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，要看漲價幅度，同時還要看行業(yè)整體趨勢，“在目前成本壓力下，10%以內(nèi)的漲價應該是正常的；如果多數(shù)快遞企業(yè)都漲價，也不一定是串通，還可能是遇到了極大的經(jīng)營困難，不漲價可能不足以維持生存。”

此外，由于國內(nèi)快遞市場多為加盟體系，存在總部對網(wǎng)點難以監(jiān)管等問題。因此《規(guī)則》的出臺具有指導性、更具有探索性。至于其他地方是否會跟進、未來是否會全國推行，還取決于市場反應。 

嚴控快遞企業(yè)12種行為

《規(guī)則》第一條明確稱，“是為規(guī)范本市快遞業(yè)價格行為，保護消費者和經(jīng)營企業(yè)合法權(quán)益，建立和維護公正、公平、公開的快遞市場價格秩序。”

《規(guī)則》明確了12條快遞企業(yè)不得有的行為，包括：相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營企業(yè)或者消費者合法權(quán)益的；具有競爭關(guān)系的快遞業(yè)經(jīng)營企業(yè)不得達成、實施價格壟斷協(xié)議的；為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益的等。

對于《規(guī)則》出臺的背景，劉建新對記者分析認為，主要因為快遞業(yè)已經(jīng)由過去的小眾服務上升為大眾生活的一部分，快遞價格的波動已經(jīng)涉及到民生反應，《規(guī)則》的出臺是政府關(guān)注民生、規(guī)范市場秩序的表現(xiàn)，屬于政府職責，也是值得提倡的。

國家郵政局的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國共產(chǎn)生了313.5億個快遞包裹，年人均收件20多件。

有業(yè)內(nèi)人士認為，由于北京市的規(guī)定受到北京市區(qū)域、行政、執(zhí)法管理權(quán)限的限制，只限于約束在北京地區(qū)提供服務的各類快遞企業(yè)，因此對整個行業(yè)來說，《規(guī)則》更具有政府管理方面的探索意義。

在嚴控價格亂象的同時，《規(guī)則》同時強調(diào)，快遞業(yè)價格實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營企業(yè)依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求等情況自主制定，通過市場公平競爭形成價格。

總部對網(wǎng)點價格管控存困難

記者在10月26日的采訪中發(fā)現(xiàn)，《規(guī)則》的出爐對于多數(shù)北京快遞加盟商來說，多少還有些意外。在他們看來，占據(jù)市場80%市場份額的“通達系”（申通、中通、圓通、韻達）因為都是加盟制，總部對末端網(wǎng)點的價格管控存在一定困難，而行業(yè)價格因素本身也存在復雜情況。

“快遞服務的包裹在每一個不同的到達、不同的加盟企業(yè)產(chǎn)生的成本和利潤都不一致。”劉建新對《每日經(jīng)濟新聞》記者進一步解釋，包括半個月前總部宣布調(diào)價的中通、韻達，具體漲幅最終還是由各個網(wǎng)點自行做主。同時，由于加盟企業(yè)對經(jīng)營自負盈虧，決定了他們對價格更為敏感。

那么，具體到執(zhí)行層面究竟又該如何界定“12條不準”？

劉建新分析認為，發(fā)改委的界定應該主要來自市場消費者的反應，或企業(yè)的揭發(fā)檢舉。消費者和檢舉企業(yè)都需要提供實在的數(shù)據(jù)、圖片，包括快遞企業(yè)漲價前后的運單等。如果此類投訴出現(xiàn)的證據(jù)多了，對消費者或者商家造成實際影響，恐怕就需要召開價格聽證會，對是不是欺詐、是不是串通、是過高漲價還是成本上漲，都要通過辯論會，聽取各方陳述才能下結(jié)論。

“這將是一個較長的過程，政府要得出一個客觀的符合要求的結(jié)論，要做大量的工作、獲取大量的證據(jù)，難度還是較大的。”劉建新的這個說法在記者采訪中也得到其他業(yè)內(nèi)人士的認同。

劉建新指出，“十三五”是國內(nèi)主要快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。有了政策的指導，對于快遞企業(yè)的發(fā)展和整個市場環(huán)境的治理都會有幫助。