每經(jīng)編輯｜馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》之后，9月26日，中國(guó)人大網(wǎng)公布了全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的主要意見(jiàn)。

出席人員普遍認(rèn)為，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，積極的財(cái)政政策得到有效落實(shí)，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，重點(diǎn)支出得到較好保障，與人民生活密切相關(guān)的教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保等支出增幅均高于總支出增幅。

不過(guò)，也有出席人員提到，當(dāng)前也存在一些制約收入增長(zhǎng)的因素，下半年財(cái)政收入形勢(shì)不容樂(lè)觀，完成全年預(yù)算仍需付出艱苦努力。

為更好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，確保完成全年預(yù)算，許多出席人員也提出了建議。

針對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題，許多出席人員指出，盡管目前我國(guó)地方政府法定限額內(nèi)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但地方政府在法定限額以外違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)的問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)由此可能引發(fā)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)必須予以高度重視。

具體來(lái)說(shuō)，有出席人員提到，新修改的預(yù)算法賦予地方債合法地位，希望開(kāi)前門(mén)堵后門(mén)，現(xiàn)在是前門(mén)開(kāi)了，后門(mén)卻沒(méi)堵死，一些地方政府仍然在違法違規(guī)舉債和變相舉債。

出席人員建議，要高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要采取措施摸清隱性債務(wù)底數(shù)，嚴(yán)控債務(wù)增量，落實(shí)“誰(shuí)負(fù)債、誰(shuí)償債”的責(zé)任追究制度，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

另外，出席人員還建議，要規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等活動(dòng)，有效防控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

近兩年來(lái)，有關(guān)規(guī)范地方政府舉債融資行為的文件密集出臺(tái)，這些措施十分必要也很及時(shí)。但有的出席人員指出，現(xiàn)在的難處是不剎此風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大，而急剎此風(fēng)又會(huì)產(chǎn)生許多爛尾工程。

對(duì)此出席人員建議，當(dāng)前要有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，合理處置現(xiàn)有隱性債務(wù)。建議有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研、全面了解情況的基礎(chǔ)上，研究制定解決地方隱性債務(wù)問(wèn)題的有效辦法，分類(lèi)指導(dǎo)處理，既要有序推進(jìn)債務(wù)清理，提高透明度，控制總體風(fēng)險(xiǎn)，又要依法合理區(qū)別對(duì)待，避免對(duì)地方政府公信力產(chǎn)生負(fù)面影響，避免造成半拉子工程和不必要的社會(huì)損失。