每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張喜威     

每經(jīng)記者 張喜威  每經(jīng)編輯 姚茂敦

今年以來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策舉措，制止地方政府違法違規(guī)舉債行為。此外，銀監(jiān)會(huì)也于4月10日下發(fā)了《關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），也提出要加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，近日，四川銀監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向地方政府提供融資風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》（以下簡稱《通知》），要求轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全面摸排所開展地方政府融資有關(guān)業(yè)務(wù)中存在的違法違規(guī)情況，重點(diǎn)要摸排“違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保”等行為，并列出問題清單。

據(jù)了解，銀監(jiān)會(huì)此前已根據(jù)財(cái)政部反映的部分金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資的問題，組織執(zhí)法力量對相關(guān)問題進(jìn)行核實(shí)，責(zé)令相關(guān)金融機(jī)構(gòu)限期整改，對部分地區(qū)金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰和問責(zé)。 

財(cái)政部嚴(yán)控地方政府舉債規(guī)模

按照2015年1月1日開始實(shí)施的新預(yù)算法，除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。也就是說，地方政府舉借債務(wù)的唯一渠道，就是公開發(fā)行債券，其他方式都不可以。

同時(shí)，新預(yù)算法還厘清了政府與融資平臺(tái)的關(guān)系：政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，要做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。地方國有企業(yè)，包括融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)，由企業(yè)自己償還，地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任。但地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)要承擔(dān)有限責(zé)任。

此外，財(cái)政部還嚴(yán)格控制地方政府舉債規(guī)模。2015年，新增地方政府債務(wù)的“天花板”是6000億元，2016年是1.18萬億元，2017年是1.63萬億元。

對此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)人曾表示，“這個(gè)限額是經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，再分解到各省的，不允許超額發(fā)債。這就像大貨車一樣，不允許超載行駛才會(huì)更安全。” 

雖然我國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有些地方在財(cái)政“吃緊”的情況下，違法違規(guī)舉債出現(xiàn)了不少“新變種”。《人民日報(bào)》引述財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人的話稱，“新變種”主要集中在融資平臺(tái)公司、不規(guī)范的PPP項(xiàng)目、政府投資基金等領(lǐng)域，這些變相舉債行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，為進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會(huì)4月10日下發(fā)了前述《指導(dǎo)意見》。該《指導(dǎo)意見》明確指出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得違規(guī)新增地方政府融資平臺(tái)貸款，嚴(yán)禁接受地方政府擔(dān)保兜底。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依法合規(guī)開展專項(xiàng)建設(shè)基金、政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等新型業(yè)務(wù)模式，明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不得通過各種方式異化形成違規(guī)政府性債務(wù)。 

四川銀監(jiān)局要求“對照檢查”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，四川銀監(jiān)局下發(fā)的《通知》顯示，近期，財(cái)政部對部分地區(qū)延伸檢查發(fā)現(xiàn)個(gè)別金融機(jī)構(gòu)涉嫌違法違規(guī)向地方政府提供融資或要求地方政府違規(guī)提供擔(dān)保的行為，并函請銀監(jiān)會(huì)對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法查處，督促全面整改。

《通知》對“要求或接受地方政府違法違規(guī)擔(dān)保”和“違法違規(guī)向地方政府提供融資”等風(fēng)險(xiǎn)情形的具體表現(xiàn)和相關(guān)案例進(jìn)行了羅列。

按照《通知》內(nèi)容，“要求或接受地方政府違法違規(guī)擔(dān)保”的具體表現(xiàn)包括：一是金融機(jī)構(gòu)以地方政府、人大、財(cái)政局對債務(wù)人的直接或間接擔(dān)保作為放款或提供融資的前置條件；二是金融機(jī)構(gòu)接受地方政府、人大、財(cái)政局出具的《承諾函》《資金安排函》等具有擔(dān)保或隱性擔(dān)保性質(zhì)的文書，承諾以財(cái)政資金償還或補(bǔ)足還款資金。

對于“違法違規(guī)向地方政府提供融資”的情況，《通知》表示，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號(hào)文）明確要求，地方政府舉債采取政府債券方式，不得通過企事業(yè)單位等舉借。金融機(jī)構(gòu)在明知由地方政府通過企業(yè)舉借政府債務(wù)的情況下向其融資，以致違法違規(guī)向地方政府提供融資。

四川銀監(jiān)局要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對照相關(guān)違規(guī)案例，全面摸排所開展地方政府融資有關(guān)業(yè)務(wù)中存在的違法違規(guī)情況。