每經(jīng)記者馮彪每經(jīng)編輯王可然 “堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地?！? 1月23日，由新華社受權(quán)播發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（下稱《意見》），再次為耕地保護劃出紅線。 早在1997年，中共中央、國務院就出臺了一個加強土地管理和耕地保護的文件。隨著工業(yè)化、城市化不斷推進，耕地保護面臨新情況、新問題。這是時隔20年，中央再次印發(fā)耕地保護的意見。 《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，對于直轄市和部分補充耕地能力嚴重不足的省份，《意見》提出，可向國務院申請國家統(tǒng)籌。 在業(yè)內(nèi)專家看來，這意味著在“調(diào)地價、控房價”的要求下，部分省份可實現(xiàn)耕地跨省占補平衡，從而保障這些省份的土地供應。 6000億撬動高標準農(nóng)田建設(shè) 耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事。 《意見》分6個部分共20條。在1月24日的新聞發(fā)布會上，國土資源部部長姜大明表示，《意見》一方面從目標導向出發(fā)，圍繞實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，另一方面，從問題導向出發(fā)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與差別化管理相統(tǒng)一，進一步改進耕地占補平衡政策。 此次《意見》提出“兩個絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。 具體目標包括：到2020年，全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田，中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“城市建設(shè)規(guī)劃，應該把集約節(jié)約用地作為一個主要指標。社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃則要在投資、產(chǎn)業(yè)布局等方面予以耕地保護與節(jié)地的引導，防止重復建設(shè)。” 在大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田方面，《意見》提出，建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性。 在上述新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊表示，通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，中央和地方加起來，“十三五”期間大約要投入6000億元，這6000億元如果能夠撬動社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，確保再建成4億畝的任務是可以實現(xiàn)的。 《意見》要求，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。對經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，繳費標準按照當?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。 跨省占補平衡并非放松管理 隨著工業(yè)化和城市化加快，對建設(shè)用地的需求也快速增加。國土資源部近日發(fā)布的《2016年第四季度全國主要城市地價監(jiān)測報告》（下稱《報告》）顯示，全國主要監(jiān)測城市綜合、商服、住宅地價環(huán)比增速依次為1.43%、0.96%、2.18%，較上一季度分別上升了0.03、0.09、0.07個百分點；工業(yè)地價環(huán)比增速為0.64%，比上一季度微降0.05個百分點。 特別是2016年一線城市和部分熱點二線城市在房價帶動下，地價也出現(xiàn)明顯上漲。《報告》顯示，2016年第四季度，北京、上海、廣州住宅地價環(huán)比增速仍超過3%，屬快速增長。從同比看，2016年一線城市綜合、商服、住宅、工業(yè)地價平均增速依次為13.05%、7.41%、19.60%、8.52%。 在地價上漲的局面下，增加建設(shè)用地供應也成為穩(wěn)地價、控房價的主要措施。但是部分城市受制于資源環(huán)境承載能力不足、后備耕地資源有限的問題，土地供應乏力。 國土資源部副部長曹衛(wèi)星表示，《意見》就按照“控占用、調(diào)方式、算大帳、差別化”的思路，提出了改進和規(guī)范占補平衡管理新的政策措施，其中，“差別化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國家統(tǒng)籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。 具體來看，《意見》提出耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設(shè)占用耕地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補充所占耕地數(shù)量的，可向國務院申請國家統(tǒng)籌；資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由于實施國家重大建設(shè)項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統(tǒng)籌。經(jīng)國務院批準后，有關(guān)省份按規(guī)定標準向中央財政繳納跨省補充耕地基金。 方正證券首席經(jīng)濟學家任澤平認為，跨省耕地占補平衡是自2004年被叫停后，中央重啟該政策，這意味著耕地后備資源嚴重匱乏、補充耕地能力嚴重不足的東部沿海省份，可通過“購買”外省耕地占補平衡指標，這有利于提高補充耕地質(zhì)量、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于實現(xiàn)土地資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置、釋放改革紅利、促進經(jīng)濟增長，有利于增加一線城市和部分重點二線城市居住用地供應、促進房地產(chǎn)長效機制建立。 葉劍平向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“協(xié)調(diào)好耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。在補充耕地的過程中，不僅要注重耕地數(shù)量的補充，更要注重耕地質(zhì)量的要求。要保證補充耕地的數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低?！? 另外，如果跨省占補平衡解禁，是否也會帶來管理的放松？ 對此，曹衛(wèi)星說：“探索資源匱乏省份補充耕地國家統(tǒng)籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求?！?