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◎每經(jīng)記者 李彪

醞釀多年的排污許可管理制度正式確立。

11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。

根據(jù)要求，排污許可證中明確許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類(lèi)、濃度及排放量。

產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)明年核發(fā)許可證

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《方案》強(qiáng)調(diào)，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

對(duì)于新建項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院要求，必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

國(guó)務(wù)院要求，排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，首先主要解決緊急、主要的、大的排污企業(yè)許可證管理，更容易管理好，也更能看到效果，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再向其他行業(yè)全面鋪開(kāi)。下一步國(guó)家層面更多是出一些方案、技術(shù)規(guī)定、指導(dǎo)督查等，具體許可證管理辦法、條例可以由各個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)。

排放削減量可進(jìn)行市場(chǎng)交易

國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污?！斗桨浮愤€提出，將嚴(yán)厲查處違法排污行為，根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無(wú)證和不按證排污行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，對(duì)于積極減排的企事業(yè)單位，國(guó)務(wù)院也提出了明確的激勵(lì)方案。

《方案》指出，對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠(chéng)信納稅。

此外，《方案》提出，排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。