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◎每經(jīng)記者 李彪

困擾不少人的“黑戶”問題正在加快解決。

日前，青海省正式實施《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，文件明確，八類無戶口人員可以登記戶口。

實際上，截至目前，全國已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、西、陜西、河北、江蘇等13個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細則，北京也在推進無條件解決“黑戶”登記落戶工作。

全國范圍內(nèi)解決“黑戶”問題提速，來自公安部的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全國公安機關(guān)共摸排無戶口人員109萬余人，為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，無戶口人員登記落戶工作還需要加快進度，無戶口人員的數(shù)量如果過于龐大，對改善無戶籍人員的生活、就業(yè)等方面都將產(chǎn)生不利影響。

多地發(fā)文解決落戶問題

青海省規(guī)定，八類無戶口人員可以登記戶口：不符合計劃生育政策的無戶口人員；未辦理出生醫(yī)學(xué)證明的無戶口人員；未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員；被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員；農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員；戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員；我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員；其他無戶口人員。

同時，青海省明確要求，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全省全面實施戶口登記與不符合計劃生育政策人員的社會撫養(yǎng)費脫鉤機制，新生嬰兒憑出生醫(yī)學(xué)證明即可辦理落戶。

實際上，除青海外，從目前已公布的無戶口人員落戶實施細則來看，很多地區(qū)對前置條件都明令禁止。山東提出，堅決禁止設(shè)立不符合戶口登記管理規(guī)定的任何前置規(guī)定或附加條件；陜西則要求，取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，及時辦理無戶口人員戶口登記。

今年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》），在“任務(wù)目標(biāo)”中明確強調(diào)，進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

與此同時，國務(wù)院對于為無戶口人員登記常住戶口需要的證明手續(xù)進行了明確規(guī)范。

以不符合計劃生育政策的無戶口人員為例，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

國務(wù)院強調(diào)，凡以前文件規(guī)定與《意見》規(guī)定不一致的，按《意見》規(guī)定執(zhí)行。

竹立家介紹，過去無戶口人員落戶一直比較難，其中計劃生育超生現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多孩子二十歲了都沒有戶口。從政府的推進力度上看，現(xiàn)在解決無戶口人員落戶問題應(yīng)該沒有阻力。

5個月摸排逾百萬無戶口人員

因為被拐成為“黑戶”，二十多年，曾帥沒有坐過火車、飛機，也不能參加高考、無法登記結(jié)婚。這是劉德華、井柏然等主演的電影《失孤》中的一個片段，它一針見血地道出了“黑戶”人員心中的無奈。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，沒有戶口就難以享受公民權(quán)益，其生存和發(fā)展的機會可能會受到嚴(yán)重影響。

所謂“黑戶”，指的是在全國人口普查中沒有戶籍資料，沒有戶口卡（常住人口登記卡），并且沒有身份證的人，根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國“黑戶”人口總量在1300萬左右。

據(jù)了解，造成“黑戶”的原因較為復(fù)雜，包括政策外生育子女沒有落戶、外地生孩子未及時返鄉(xiāng)落戶、未婚生育等。

2016年1月11日，在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹，經(jīng)過公安部門這幾年集中清理黑戶的問題，2010年六普發(fā)現(xiàn)的有1300萬沒有戶口的問題絕大部分都已經(jīng)解決了。

但是，“黑戶”人員依然不在少數(shù)，無戶口的問題較為突出。

近日，公安部召開深入推進戶口登記管理清理整頓工作第四次電視電話會議，會議披露，今年前5個月，全國公安機關(guān)共摸排無戶口人員109萬余人，為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。

竹立家稱，摸清沒有戶口人員數(shù)量應(yīng)該是比較快的，解決無戶口人員的戶口問題，有利于維護社會穩(wěn)定，有助于改善無戶口人員的生存條件，同時，可以引導(dǎo)和規(guī)范無戶口人員就業(yè)，有利于擴大社會就業(yè)。