作為全國第9家獲批建設(shè)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱西安高新區(qū)）通過搭建平臺、創(chuàng)新方式等措施，力促科技金融發(fā)展，已成為西部領(lǐng)先的科技金融要素聚集區(qū)。

據(jù)了解，西安高新區(qū)推出十大舉措，力促科技金融緊密結(jié)合，目前科技金融體系建設(shè)初具成效且創(chuàng)新頻頻。設(shè)立7億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從政策層面力挺科技金融發(fā)展。設(shè)立了1億元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金及50億元政府引導(dǎo)基金，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，由無償變有償。

同時(shí)，積極對接各類資源，為區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建各類金融服務(wù)平臺，通過市場化力量助力科技金融。其中，與深圳證券交易所和陜西股權(quán)交易中心共同搭建了線上創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演平臺，與深交所信息公司共同建設(shè)了西北地區(qū)首家上市公司網(wǎng)上路演中心，推動(dòng)設(shè)立了陜西新三板聯(lián)盟、陜西互聯(lián)網(wǎng)金融聯(lián)盟、西安創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟等。

“洼地效應(yīng)”使得西安高新區(qū)成為國內(nèi)高新開發(fā)區(qū)中的科技金融聚集的佼佼者，吸引一批金融投資機(jī)構(gòu)入駐，并嘗鮮互聯(lián)網(wǎng)金融。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的聚集，也帶動(dòng)了高新區(qū)資本市場的發(fā)展，高新區(qū)目前海內(nèi)外掛牌企業(yè)已突破100家，特別是新三板市場，西安高新區(qū)新三板掛牌企業(yè)已達(dá)57家，掛牌企業(yè)數(shù)在全國高新區(qū)排名第五。

政府力挺7億產(chǎn)業(yè)資金+1億風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

為促進(jìn)區(qū)內(nèi)科技金融發(fā)展，吸引金融機(jī)構(gòu)和資本要素向區(qū)內(nèi)聚集，西安高新區(qū)創(chuàng)新多項(xiàng)扶持政策，從政策層面和政府引導(dǎo)上力挺科技金融。

首先，政策層面西安高新區(qū)還出臺了《促進(jìn)科技與金融結(jié)合的若干政策》和《吸引新型金融機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)若干政策》，兩個(gè)文件除了對科技金融開出極為優(yōu)惠的政策條件，更是從資金上直接給予企業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

如對于在國內(nèi)首次公開發(fā)行股票或上市后遷入西安高新區(qū)的企業(yè)，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對掛牌新三板的企業(yè)，每家獎(jiǎng)勵(lì)70萬元，并給予其主辦券商團(tuán)隊(duì)10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，資金投入上，西安高新區(qū)設(shè)立7億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的資金支持。

特別值得注意的是，在資金投入上，與以往無償?shù)呢?cái)政撥款不同，其還設(shè)立了規(guī)模1億元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)進(jìn)行天使投資的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，按照不超過實(shí)際投資額5%的比例給予補(bǔ)償，轉(zhuǎn)變財(cái)政扶持資金方式。

據(jù)西安高新區(qū)金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍并不限于天使投資，對于其他合作金融機(jī)構(gòu)，為高新區(qū)科技型中小微企業(yè)提供債務(wù)融資、融資擔(dān)保服務(wù)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失，管委會(huì)也將使用該補(bǔ)償基金按壞賬金額的30%給予補(bǔ)償。

當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償只是西安高新區(qū)財(cái)政資金投入創(chuàng)新之一。據(jù)介紹，近年來西安高新區(qū)管委會(huì)在科技金融領(lǐng)域相繼開展了撥改補(bǔ)（風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償）、撥改保（融資擔(dān)保）、撥改貸（委托貸款）、撥改投（股權(quán)投入）等新型財(cái)政扶持工作，出臺了債務(wù)融資貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)、融資租賃業(yè)務(wù)補(bǔ)貼、信用評級補(bǔ)貼及上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)等一系列科技金融扶持政策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年累計(jì)無償兌現(xiàn)各類中小微科技企業(yè)金融政策扶持資金4.8億元，2015年嘗試有償金融扶持方式1億元。通過綜合運(yùn)用財(cái)政激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投入、擔(dān)保放大、貸款貼息等多種方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。

財(cái)政創(chuàng)新50億政府基金+西科天使投資

一般而言科技金融渠道主要分兩種，一是政府資金建立基金或者母基金引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技企業(yè)，二是多樣化的科技企業(yè)股權(quán)融資渠道。具體包括政府扶持、科技貸款、科技擔(dān)保、股權(quán)投資、多層次資本市場、科技保險(xiǎn)以及科技租賃等。

除了設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，2015年5月，西安高新區(qū)管委會(huì)則在財(cái)政資金運(yùn)用方面再一次大膽探索，在整合優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立了規(guī)模50億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)基金。

上述基金運(yùn)作模式為其中60%將以優(yōu)先股、普通股的方式直接投資于企業(yè)，40%將以參股方式用于引導(dǎo)設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資子基金。

目前，引導(dǎo)基金累計(jì)已出資12.48億元，參與設(shè)立7只子基金，子基金總規(guī)模62.58億元，包括陜西首只天使投資基金-陜西西科天使基金及陜西省最大的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金-首期規(guī)模50億元陜西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。

有“光機(jī)所模式”之稱的西科天使投資基金無疑是財(cái)政創(chuàng)新的受益者代表。該基金由西安高新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合中科院西安光機(jī)所及其他國有、社會(huì)資本共同設(shè)立，是西北地區(qū)第一只致力于科技產(chǎn)業(yè)孵化的天使投資基金，基金一期總規(guī)模1.3億元?；鹪O(shè)立后委托第三方專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理。

在高新區(qū)管委會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的護(hù)航下，該基金運(yùn)行一年來成績卓越。截至2015年底，基金已完成高精度光纖陀螺、光纖電流互感器、光學(xué)斷層醫(yī)學(xué)成像技術(shù)等54多個(gè)科技孵化早期和初創(chuàng)期項(xiàng)目的投資孵化，實(shí)現(xiàn)了5~10倍以上賬面增值，帶動(dòng)社會(huì)資本5億元以上。

與西安光機(jī)所合作并非政府引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技企業(yè)的孤例，西安高新區(qū)還與西安交通大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，西安交大每年面向西安高新區(qū)篩選優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，西安高新區(qū)提供2000平方米場地與西安交大共建“眾創(chuàng)空間”，共同設(shè)立1億元天使投資基金，搭建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金、眾籌等融資平臺。

市場發(fā)力金融服務(wù)平臺+構(gòu)建信用體系

事實(shí)上，促進(jìn)科技金融發(fā)展，搭建科技金融體系，除了政府設(shè)立引導(dǎo)基金，創(chuàng)新財(cái)政扶持，為區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建金融服務(wù)平臺，通過市場化的力量來助力科技金融亦不可或缺。

3月1日，陜西股權(quán)交易中心、深圳證券信息有限公司、西安高新區(qū)金融辦三方簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議?！芭c深交所、陜西股交所合作，希望能進(jìn)一步拓寬區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資渠道?！备咝聟^(qū)金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，上述合作標(biāo)志著合作三方基于各自平臺的資源整合模式正式開啟，未來將按照“平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共促發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，緊密合作，強(qiáng)化科技金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打通科技金融服務(wù)鏈條、提高科技金融整體服務(wù)效率，共同支持陜西科技型企業(yè)的發(fā)展。

目前，三方已合作設(shè)立了企業(yè)常態(tài)化網(wǎng)上路演平臺，區(qū)內(nèi)企業(yè)可通過路演平臺進(jìn)行自身推介，吸引投行機(jī)構(gòu)，對接全國創(chuàng)投資源，著力推動(dòng)企業(yè)股權(quán)融資。

為搭建科技金融服務(wù)平臺，西安高新區(qū)亦力挺金融服務(wù)聯(lián)盟成立，如陜西新三板聯(lián)盟和陜西互聯(lián)網(wǎng)金融聯(lián)盟。西安高新區(qū)金融辦負(fù)責(zé)人表示，陜西新三板聯(lián)盟和陜西互聯(lián)網(wǎng)金融聯(lián)盟由行業(yè)內(nèi)企業(yè)自發(fā)設(shè)立，是對金融服務(wù)業(yè)組織形式的一次大膽探索創(chuàng)新。

兩個(gè)聯(lián)盟的設(shè)立將為促進(jìn)新三板和互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用，西安高新區(qū)今后將不斷加強(qiáng)與兩個(gè)聯(lián)盟的合作，積極創(chuàng)新政策扶持方式，借助聯(lián)盟的專業(yè)能力，為新三板行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

值得注意的是，西安高新區(qū)亦較早在區(qū)內(nèi)開展了信用體系建設(shè)工作，2012年設(shè)立了高新區(qū)信用服務(wù)中心，作為信用體系建設(shè)重要支撐的高新區(qū)信用與金融服務(wù)平臺2013年正式上線運(yùn)行。

此外，西安高新區(qū)亦成立西部首家眾創(chuàng)空間“創(chuàng)途在XIAN”，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者聚集。目前，“創(chuàng)途在XIAN”在短短一年多時(shí)間內(nèi)，共吸引進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)359個(gè)，17個(gè)項(xiàng)目獲得天使投資6930萬元，聚集了一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者。

資本聚集金融投資機(jī)構(gòu)扎堆+企業(yè)上市掛牌

西安高新區(qū)通過加快聚集、搭建平臺、創(chuàng)新方式等措施，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本向高新區(qū)科技企業(yè)匯集。高新區(qū)以其豐富的企業(yè)資源、繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為西部領(lǐng)先的科技金融要素聚集區(qū)，形成了“洼地效應(yīng)”。

首先是金融機(jī)構(gòu)的聚集，科技支行、融資租賃、汽車金融、P2P、股權(quán)眾籌等各種創(chuàng)新性金融機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，比亞迪汽車金融公司是銀監(jiān)會(huì)在西北地區(qū)首家獲準(zhǔn)設(shè)立的汽車金融公司，全省90%以上科技支行在高新區(qū)設(shè)立。近期，西安高新區(qū)和西安銀行同時(shí)獲批國家首批“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)資格，共同探索金融機(jī)構(gòu)扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的新模式。渣打銀行、韓亞銀行、三星財(cái)險(xiǎn)等外資金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部不斷進(jìn)駐高新區(qū)，金融家咖啡、網(wǎng)絡(luò)路演平臺、陜西股權(quán)交易中心、信用與金融服務(wù)平臺等各類科技金融服務(wù)平臺也相繼掛牌運(yùn)營。

西安高新區(qū)目前已聚集了全省70%以上的全國或區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)總部，金融投資服務(wù)機(jī)構(gòu)過千家，伴隨著大批金融機(jī)構(gòu)的入駐以及一批第三方支付、P2P、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)，金融生態(tài)體系愈發(fā)完善。

隨著科技金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)加速聚集，科技金融業(yè)務(wù)規(guī)模也大幅增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年高新區(qū)企業(yè)社會(huì)融資規(guī)模超過2600億元，企業(yè)貸款2087億元，其中小企業(yè)銀行貸款規(guī)模達(dá)到300億元，全年新增企業(yè)貸款1664億元。

其次是投資機(jī)構(gòu)的聚集，截至2015年底，高新區(qū)注冊的各類投資機(jī)構(gòu)達(dá)到686家，較2011年增長了250%。投資額達(dá)到19.21億元。“十二五”以來，區(qū)內(nèi)累計(jì)有400余家企業(yè)獲得投資機(jī)構(gòu)股權(quán)投資65.95余億元。

西安高新區(qū)在全市率先建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)金融基地，一期2000平方米已全部入駐滿，二期10000平方米企業(yè)正在陸續(xù)進(jìn)駐。近30家互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在高新區(qū)陸續(xù)設(shè)立并開展業(yè)務(wù)，累計(jì)交易量已突破14.74億元，互聯(lián)網(wǎng)融資規(guī)模突破23.36億元。高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)軍企業(yè)金開貸與金知網(wǎng)簽署協(xié)議，合作推出了額度300萬元、期限3個(gè)月的全國首例知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押P2P融資項(xiàng)目。