每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪     

◎每經(jīng)記者 李彪

政策撬動(dòng)資本，PPP市場(chǎng)炙手可熱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國各地已推出的PPP項(xiàng)目多達(dá)1800多個(gè)，總投資高達(dá)3.4萬億元。

在大氣、水、土壤三大污染防治戰(zhàn)役相繼打響后，近20萬億元的環(huán)保投資盛宴開啟。在政策的驅(qū)動(dòng)和引導(dǎo)下，PPP模式成為社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)最有效的方式。

然而，看似發(fā)展形勢(shì)大好的環(huán)保PPP市場(chǎng)，卻也有自己的難言之隱——應(yīng)收賬款延期或不足額支付、政府違約等問題逐漸暴露，部分環(huán)保PPP項(xiàng)目落地受阻，風(fēng)險(xiǎn)加大。

針對(duì)這些問題，今年兩會(huì)上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)擬提交關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制的提案。

誠然，“十三五”環(huán)保發(fā)展離不開 PPP，但是，如何保障環(huán)保PPP市場(chǎng)的健康發(fā)展也是迫切需要解決的問題之一。在環(huán)保PPP發(fā)展過程中，環(huán)保企業(yè)和地方政府又將各自扮演什么樣的角色？

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長趙笠鈞，把脈環(huán)保PPP市場(chǎng)發(fā)展。

PPP制度體系尚不完善

NBD：您如何評(píng)價(jià)環(huán)保PPP的發(fā)展現(xiàn)狀？

趙笠鈞：PPP模式的推廣是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)重要組成部分。全面深化改革時(shí)期，決策層和管理層對(duì)PPP高度重視，提出了明確要求及立法、示范、培訓(xùn)安排，各界對(duì)PPP的關(guān)注和交流互動(dòng)也很積極，這些都表現(xiàn)出PPP在中國將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

但是，目前PPP也存在一些問題，比如落地難、制度體系不完善等。我認(rèn)為PPP模式推廣中遇到的問題，以及環(huán)保行業(yè)中很多問題的根源都在于環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)化不夠充分。

NBD：去年以來，環(huán)保PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了備受爭議的低價(jià)競標(biāo)的現(xiàn)象，這是惡性競爭還是市場(chǎng)的重新洗牌？您有什么建議？

趙笠鈞：判斷低價(jià)中標(biāo)是不是惡性競爭，可以從是否提高了行業(yè)技術(shù)、提升產(chǎn)品品質(zhì)等方面區(qū)分。一般而言，競爭若帶來品質(zhì)的提高，那么這種競爭就是良性的；如果競爭的結(jié)果是走向低端化，就容易導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)發(fā)展的停滯。環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場(chǎng)空間，但市場(chǎng)為企業(yè)準(zhǔn)備的“蛋糕”，需要企業(yè)不斷提升技術(shù)水平、提高產(chǎn)品品質(zhì)才能嘗到。

由于市場(chǎng)化不充分，環(huán)保市場(chǎng)可以帶來的紅利往往被忽略，更多的人只關(guān)注眼前的既得利益。目前階段存在的問題中，低價(jià)中標(biāo)既有治污企業(yè)本身對(duì)污染的不重視，也有環(huán)保市場(chǎng)無序競爭的問題。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成為社會(huì)的焦點(diǎn)，更多的資本將涌入環(huán)保領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)化程度的提升，產(chǎn)業(yè)格局的變動(dòng)，只有追求品質(zhì)的企業(yè)才能保持競爭力。

政府要加強(qiáng)項(xiàng)目篩選

NBD：民資進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域主要通過PPP項(xiàng)目體現(xiàn)，環(huán)保PPP大熱是不是意味著民資進(jìn)入的積極性很高？但是，環(huán)保部曾提出“水十條”等領(lǐng)域民資積極性不高，為什么？

趙笠鈞：“水十條”提出，一方面要增加政府資金投入，另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)多元融資。

完成“水十條”的主體在于地方政府，PPP項(xiàng)目能否進(jìn)入實(shí)質(zhì)性投資建設(shè)階段還存在更多變數(shù)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的識(shí)別和篩選，加強(qiáng)法制建設(shè)，社會(huì)資本方應(yīng)調(diào)整收益預(yù)期，構(gòu)建并提升自身綜合能力。

目前民資積極性不高，長期來看需要理順價(jià)格稅費(fèi)機(jī)制等，短期則要解決融資，可以大力推行PPP模式。

實(shí)際上，機(jī)制最為關(guān)鍵，能否保障資金投進(jìn)去能安全地退出，還包括企業(yè)上市、支付保證等?，F(xiàn)在，環(huán)保需要更多的資本進(jìn)入，但是資本進(jìn)入比較謹(jǐn)慎，原因是當(dāng)前在支付保證方面做得不夠。

NBD：現(xiàn)在有一種說法，環(huán)保PPP項(xiàng)目洽談的很多，落地的很少。真是這樣嗎，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

趙笠鈞：目前開展PPP的主要問題是缺少項(xiàng)目供給和成熟的管理者，以及財(cái)務(wù)投資者和管理者之間缺乏信任。

近年來，環(huán)保PPP太熱了，所以會(huì)帶來一些問題。

各地上報(bào)PPP的項(xiàng)目大多和環(huán)境相關(guān)，之所以比較集中在環(huán)保領(lǐng)域，和環(huán)保形勢(shì)緊迫、環(huán)保產(chǎn)業(yè)被看好等有關(guān)。資本推動(dòng)企業(yè)大量進(jìn)入，整個(gè)產(chǎn)業(yè)不理性、資本不理性，使政府在環(huán)保PPP項(xiàng)目上更有主導(dǎo)力，從而出現(xiàn)了一些不對(duì)等的問題，處理這些問題需要一個(gè)過程。

需要強(qiáng)調(diào)的是，PPP模式并不是萬能的，如果各地都一窩蜂上馬項(xiàng)目，不僅不會(huì)減輕財(cái)政壓力，甚至有可能加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，所以政府對(duì)其適當(dāng)降溫也在情理之中。未來建議PPP項(xiàng)目應(yīng)明確政府、社會(huì)資本的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)契約精神的培養(yǎng)，完善各項(xiàng)合同、標(biāo)準(zhǔn)，建立長效回報(bào)機(jī)制。

PPP還要具備專業(yè)性

NBD：您對(duì)2016年環(huán)保市場(chǎng)及PPP市場(chǎng)有什么樣的預(yù)測(cè)？什么樣的企業(yè)才能從環(huán)保PPP市場(chǎng)中脫穎而出，是資本巨頭還是技術(shù)強(qiáng)人？

趙笠鈞：PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的重要?jiǎng)?chuàng)新，相信未來將具有越來越廣闊的市場(chǎng)和前景。未來隨著地方政府整合項(xiàng)目，以及與環(huán)保企業(yè)加速合作，PPP有望常態(tài)化；大量環(huán)保需求將集中釋放，參與PPP模式的環(huán)保企業(yè)將進(jìn)入騰飛期。

同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為公共服務(wù)和產(chǎn)品的重要領(lǐng)域，在“十三五”期間，必然離不開“PPP”的身影。經(jīng)過近兩年的發(fā)展創(chuàng)新，全國各地已推出的PPP項(xiàng)目近2000個(gè)，而未來這些項(xiàng)目將逐步落地，市場(chǎng)格局也將逐漸形成。

在真正的PPP合作模式中，想要多方共贏，只出錢或者只有想法都是行不通的。

“PPP”中間的P，還可理解為professional，即專業(yè)。資金、技術(shù)、管理都有相當(dāng)專業(yè)度的企業(yè)，在項(xiàng)目推進(jìn)上才能真正發(fā)揮應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)，才能讓政府投入真正起到“四兩撥千斤”的作用。