這片古老的土地，已經承載嶄新使命。

這塊年輕的新區(qū)，正在綻放“灃東夢想”。

在新世紀的第二個十年起始之際，中國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)——西咸新區(qū)應時而出，成為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、積極探索中國特色新型城鎮(zhèn)化范例的重要舉措和支點。而“著力創(chuàng)新體制機制”，是國家賦予其核心使命之一。

作為西咸新區(qū)五大組團之一的灃東新城，則在“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農業(yè)襯托”指導方針下，朝著“引領西咸新典范、立足陜西新標桿、面向全國新中心”的宏偉目標邁進。

十年可期，五年初成。在灃東新城風生水起、昂揚向前的這五年中，取得可觀發(fā)展成效的最大支撐，莫過于開創(chuàng)性的開發(fā)區(qū)托管區(qū)域農村的先例，莫過于獨一無二的“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”體制。

開發(fā)區(qū)+行政區(qū)創(chuàng)新體制

2010年10月，按照陜西省委、省政府和西安市委、市政府的要求，新成立的灃東新城“先行先試”，探索管理體制創(chuàng)新，將開發(fā)建設與行政管理、社會事務和民生保障同步推進、融合發(fā)展，通過開發(fā)區(qū)托管區(qū)域農村的方式，建立全新的“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”管理體制。

“這意味著，灃東新城管委會要兼具開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的職能，要用開發(fā)區(qū)的理念和體制來運行一個行政區(qū)，實現(xiàn)責任全覆蓋、服務全方位?！蔽飨绦聟^(qū)黨工委委員、管委會副主任、灃東新城黨委書記、管委會主任康軍說。

在陜西尤其是在西安，經過20多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已經成為推動經濟發(fā)展的重要力量。放眼全國，從1984年起“開發(fā)區(qū)”就遍地開花，但主要的社會事務基本上都由原來的行政區(qū)承擔，區(qū)域農村和農民并未完全融入開發(fā)區(qū)建設之中，城鄉(xiāng)依然是“兩張皮”，已經顯露出諸多社會問題。

灃東新城所轄西安市未央區(qū)三橋街辦、建章路街辦及長安區(qū)斗門街辦、王寺街辦、高橋街辦，共計109個村、17個社區(qū)，轄區(qū)戶籍人口27.8萬人，全部人口則超過50萬人。嘗試托管，賦予了灃東新城嶄新的使命和機遇。灃東新城連接西安、咸陽兩大古都，是西咸一體化的核心地帶，轄區(qū)內大多屬于城鄉(xiāng)結合部，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設至關重要。省、市決定在這里實行開發(fā)區(qū)托管農村，建立全新的“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”管理體制，既有加快開發(fā)建設的需要，更有為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索嶄新路徑的謀劃。

灃東新城以全新的理念和舉措，迎接了這一全新的挑戰(zhàn)。一方面，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領，奠定基礎。將全區(qū)作為有機整體，編制科學、系統(tǒng)、完善的區(qū)域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排功能區(qū)劃和產業(yè)布局。其中，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標、實現(xiàn)路徑和保障措施。另一方面，全力推進公共服務均等化，普惠群眾。確保公共設施配套完善，不斷完善社會保障，構建城鄉(xiāng)居民增收長效機制。尤其注重產業(yè)惠民，通過多種政策和形式拓寬轄區(qū)農民的就業(yè)增收渠道。

“我們的開發(fā)區(qū)，從一開始就讓老住戶融入進來、投身進來，真正成為開發(fā)區(qū)的一員?！睘枛|新城管委會農林水工作局局長助理韓軻說，“開發(fā)區(qū)既要承擔開發(fā)建設職能，還要承擔好服務保障的職能?！边@一點也許正是灃東新城與傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)最大的不同所在。

“大部制”模式簡政放權

灃東新城的“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”體制實施5年來，工作千頭萬緒，任務前接后續(xù)，灃東新城始終堅持不變的有“兩大法寶”——“小機構、大服務”的工作原則和“大部制”的運行模式。

據介紹，灃東新城管委會作為上級政府的派出機構，獲得了相關職能部門授權或委托的30個大項、1117個小項的經濟社會管理事項，同時行使著市級經濟管理權限。但不同之處在于，這里“管的事不少，管事的人卻少之又少”。目前，管委會有內設機構23個，正式在編人員219人（含下屬服務機構）——這個數(shù)量，大約相當于同級政府工作人員的十分之一。

為了實現(xiàn)高效運轉，灃東新城創(chuàng)新探索，以“大部制”為基礎，逐步形成了分工合理、配置優(yōu)化、渠道順暢、管理科學、服務高效的運行、管理、考核機制，切實發(fā)揮了“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”的體制優(yōu)勢。

一是創(chuàng)新機構設置，建設精致高效的管委會機關和支撐服務體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理機構。如與民生密切相關的城市管理局、民政社區(qū)局、計衛(wèi)文體局、農林水工作局4個部門，要對口30多個市級部門。

“轄區(qū)有57所學校，在校生達3萬多名，還有24所幼兒園，但教育局總共才20多個人，純粹的行政人員就兩個。而相應行政區(qū)的教育局起碼得要160人以上?！睘枛|新城教育局一名工作人員說，“在灃東，平均一個工作人員要對口市上一個局?！?/p>

二是推進管委會與街道兩級管理體制融合，推行“小機構、大服務，小政府、大社會”管理。一方面，探索實施事權下放街道，賦予街道更多的社會管理職能，將民生保障和公共服務的關口前移，已將民政、計生、市容保潔等數(shù)十項事權下放街道，將婚姻登記處等交由街道日常管理；一方面，探索新的履職方法，如對環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、公用設施維護等工作，逐步嘗試通過政府采購、招商引資等渠道，交由專業(yè)公司來負責，管理部門只需做好監(jiān)督協(xié)調管理。

三是推行嚴格科學的用人機制，“能上能下、能進能出”。管委會實行全員聘用制，包括處級干部，實行科學嚴格的工作績效考核。對年度工作排名最末的部門負責人“第一年降薪，第二年降職”。據介紹，在最近3年的考核中，已有12個人，包括4名正處級、4名副處級干部被降薪或降職處理。

正如灃東新城農林水工作局一位負責人所說，“大部制”給干部帶來了壓力，也給干部搭建了公平競賽的平臺，更有效激發(fā)起大家干事創(chuàng)業(yè)的激情和高度的主人翁意識。

行政托管保障民生無憂

托管，要求灃東新城對包括轄區(qū)農民在內的所有群眾負責到位。托管，最終體現(xiàn)在民生工作中，體現(xiàn)在轄區(qū)群眾的首肯上。因而，切實地保障民生，成為檢驗灃東新城全面科學托管農村、努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成敗的最大標尺。

從托管伊始，灃東新城就以保障和改善民生為目的，堅持每年推出“十大惠民實事”項目，實施了教育、安居、健康、社保、食品等一系列民生工程。

教育作為灃東第一民生事項，讓群眾首先感受到巨大變化。據灃東新城教育局局長王曉誼介紹，改善教育作為灃東民生先行的一個重要舉措，從根本上提升了教育資源，已經建成使用的灃東第一學校等6所中小學，硬件達到西安市一流標準，為開發(fā)區(qū)增加了5000個義務教育階段學位，為未來發(fā)展預留了充足空間。另外，一批高標準學校和幼兒園，正在陸續(xù)開工建設中。通過積極落實政策，外來務工人員子女全部順利入校就讀，保證了“在灃東的每個孩子都有學上”。

城中村改造是灃東新城民生建設的重中之重，幾年間先后啟動了15個村的城中村改造工程，建設保障房近萬套、450萬平方米。今冬供暖季開始，該區(qū)已經邁入集中供暖時代。

醫(yī)療衛(wèi)生健康服務保障設施和水平逐年提升。創(chuàng)建六村堡社區(qū)衛(wèi)生服務中心為“全國示范中心”，創(chuàng)建三橋、斗門等4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心為“規(guī)范化預防接種門診”，成立了街道食品藥品監(jiān)督所，在5個村實施了生活垃圾收集清運示范化建設。

同時，不斷完善社會保障，加大力度救助特殊群體。實現(xiàn)“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”，確保農民生活水平隨著新區(qū)發(fā)展而提高。實施城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)救助等5項實施細則，確保困難群眾基本生活有保障。開展教育培訓和就業(yè)，確保群眾失地不失業(yè)，就業(yè)有渠道，生活有保障。

“高舉民生旗幟，是我們不變的信念。即使在財政資金緊張情況下，我們也堅持把老百姓的事情放在前面，把民生工作做好，讓開發(fā)工作惠及轄區(qū)老百姓?！笨弟娬f。

過去的一年，灃東新城堅持“穩(wěn)中求進、好中求快、改革創(chuàng)新”的工作總基調，突出“基礎設施建設、招商引資和民生保障”三件大事，在經濟進入新常態(tài)下，開發(fā)建設熱火朝天，預計全年完成固定資產投資和財政收入增幅達40%以上，成為灃東新城統(tǒng)籌發(fā)展又一個新亮點。