每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 謝振宇    

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是我國(guó)“十三五”農(nóng)業(yè)的發(fā)展重心。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格如何改革、農(nóng)業(yè)電商如何發(fā)展等問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）日前獨(dú)家專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心黨組書記李杰人。

“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展何轉(zhuǎn)變方式？在李杰人看來，過去更追求產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)，過度分散的小農(nóng)生產(chǎn)帶來的低效率，都迫切需要轉(zhuǎn)變方式。

“首先從理念上，是整體的轉(zhuǎn)變方式，從大到小。大的角度，就是說從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從過度依賴資源密集、生產(chǎn)要素投入到依靠技術(shù)進(jìn)步、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，從單純的以農(nóng)產(chǎn)品供給保障到向經(jīng)濟(jì)效益型轉(zhuǎn)變，提高總體生產(chǎn)效率?！崩罱苋苏J(rèn)為，同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式需要更加市場(chǎng)化。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式：已到了迫切需要轉(zhuǎn)變時(shí)

NBD：“十三五”規(guī)劃和發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求是怎樣的？是否已有相應(yīng)明確規(guī)劃？

李杰人：黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議中對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確要求。重點(diǎn)是要積極創(chuàng)新和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)利用，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和資源，建立合理的保障農(nóng)民利益的政策制度。

五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念中，都針對(duì)農(nóng)業(yè)提出了具體的發(fā)展方向和目標(biāo)要求?！笆濉笔恰叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”的收官階段，薄弱環(huán)節(jié)或者說短板之一是農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有億萬農(nóng)民的脫貧、致富，就不能說是實(shí)現(xiàn)了全面小康。

NBD：現(xiàn)在提轉(zhuǎn)變方式比較多，是不是我國(guó)農(nóng)業(yè)已到了迫切需要轉(zhuǎn)變的時(shí)候？

李杰人：是，這個(gè)是肯定的。這既與我們國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景基本相同，也與農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況相符合，如生態(tài)環(huán)境已亮起了“黃燈”，食品安全問題也日益突出；同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多品種都已形成了嚴(yán)重的價(jià)格倒掛，價(jià)格的“天花板”不斷下圧，成本的地板卻在不斷抬升，政策補(bǔ)貼的“黃箱”空間也在縮?。蝗绾伪Ｕ限r(nóng)民收入、保障農(nóng)民種地的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這些因素都要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式。

農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼：首要完善價(jià)格形成體制

NBD：這幾年，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格問題表現(xiàn)比較突出，像大豆、白糖等，國(guó)內(nèi)價(jià)格跟國(guó)外的價(jià)差很大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題如何去解決？

李杰人：首先，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格很難完全根據(jù)市場(chǎng)需求供給來調(diào)節(jié)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民人均耕地少，生產(chǎn)效率難提升，成本必然增加，所以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格若完全跟國(guó)際上的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)國(guó)家價(jià)格相比較和接軌，那農(nóng)民收入和種糧積極性很難保障，也無法保障城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，國(guó)家出臺(tái)了包括最低收購(gòu)價(jià)制度、臨時(shí)收儲(chǔ)制度、目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)等政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格保護(hù)和補(bǔ)助。但隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)形勢(shì)的變化，原有的政策逐漸面臨著新問題。

下一步的改革，重點(diǎn)是根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)計(jì)民生中的重要程度，逐步漸進(jìn)地分類改革完善農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，以貼近市場(chǎng)和保障農(nóng)民合理收益的原則確定價(jià)格。同時(shí)還要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

NBD：這幾年土地流轉(zhuǎn)很多地方都在先行先試，像重慶的地票，該如何看待？

李杰人：在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，關(guān)鍵要把握一是不能改變土地的農(nóng)業(yè)屬性，這是我國(guó)的國(guó)情所決定的；二是規(guī)模要適度，這個(gè)規(guī)模各地條件不同，規(guī)模也會(huì)不同，只要政策合適，不是盲目推進(jìn)或者限制，生產(chǎn)者會(huì)找到一種方式，從我國(guó)的實(shí)際情況看，其中家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模將會(huì)長(zhǎng)期具有基礎(chǔ)性地位。

重慶的地票，應(yīng)該是對(duì)工商業(yè)用地管理上的一種措施。它和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模中土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還不是一個(gè)概念。關(guān)于農(nóng)村土地征用制度的改革，目前國(guó)內(nèi)有一些行之有效的方法，各地可因地制宜，但總體上，必須是保證耕地面積“紅線”不被突破，保證農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)業(yè)電商發(fā)展：解決好兩個(gè)“一公里”

NBD：國(guó)家正大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，電商如何改變農(nóng)業(yè)？

李杰人：在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要有互聯(lián)網(wǎng)思維，農(nóng)業(yè)自然也不會(huì)例外，而且，農(nóng)業(yè)電商化的發(fā)展，恰恰有利于解決農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)中所面臨較大的一個(gè)問題，即分散的小農(nóng)戶小生產(chǎn)如何對(duì)接大市場(chǎng)的問題。

NBD：農(nóng)業(yè)電商目前也很熱，企業(yè)、農(nóng)戶的意愿強(qiáng)烈，未來怎么去推進(jìn)？

李杰人：目前政府在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展，制定了相關(guān)的發(fā)展政策和規(guī)劃，其中把加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)做為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度安排。

在具體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，要依靠市場(chǎng)化手段，靠經(jīng)營(yíng)者，靠企業(yè)來逐漸地探索各種有效措施。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，實(shí)現(xiàn)百花齊放。

我個(gè)人感覺，農(nóng)業(yè)電商，特別是生鮮電商，存在著相對(duì)一些其他產(chǎn)品所特有的困難，如一個(gè)是分散、二是質(zhì)量要求高，解決起來難度不小。分散，要求要解決好兩個(gè)“最后一公里”，一個(gè)是開頭一公里，如何進(jìn)村入戶，面對(duì)大量分散的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者；還有一個(gè)是到達(dá)消費(fèi)者手中的最后一公里。物流成本、運(yùn)營(yíng)成本都高。質(zhì)量，要求建立高信譽(yù)的品牌，建立起統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)規(guī)范、檢測(cè)規(guī)范。雖然難度不小，但現(xiàn)在無論是政府還是企業(yè)，都在積極探索，相信農(nóng)業(yè)電商，會(huì)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變帶來新的活力。