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每經(jīng)記者 夏冰

《每日經(jīng)濟新聞》11月9日題為《中石化回應500億搬遷費：含多項費用 不簡單等同土地補償》的報道引發(fā)市場關注，那么，高橋石化搬遷什么時候開始？未來將搬遷到哪里？500億元的補償夠不夠？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者昨日聯(lián)系到了中石化集團新聞發(fā)言人。

11月9日下午， 中石化（系集團，下同）獨家回應本報，稱“業(yè)務部門非常重視，經(jīng)專題研究，書面答復如下：為適應上海城市發(fā)展需要，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，中國石化和上海市政府一直進行積極溝通，共同推動高橋石化提升調(diào)整工作。目前尚未形成定論，沒有更明確的信息可以提供。如果政府核準了項目，我們將積極推進。”

值得注意的是，中石化10月30日發(fā)布公告稱，中石化（00386，HK）與控股股東中國石化集團擬設立合資高橋石化公司，從事石油煉制、運輸、倉儲、港口經(jīng)營等業(yè)務。合資注冊資本100億元人民幣，中石化與母公司擬以高橋分公司凈資產(chǎn)及現(xiàn)金分別出資55億元及45億元，各占55%及45%。公告指出，高橋石化公司成立后，將減少同業(yè)競爭，并有利于股份公司高橋分公司和資產(chǎn)公司高橋分公司整體提升調(diào)整，拓展中國石化在上海地區(qū)的發(fā)展空間，增強企業(yè)競爭力。

對此，銀河證券最新研報稱，“該合資動作是為高橋石化搬遷擴建作準備。高橋石化位于上海浦東新區(qū)外高橋、上海自貿(mào)區(qū)境內(nèi)，若搬遷擴建預計將帶來一筆可觀的一次性收益，我們預計明年會計入”

關停OR搬遷尚無定論

其實，對于高橋石化的未來是關停還是搬遷，早先市場上有兩方觀點。

認為關停的首當其沖便是因受“高橋石化安全事故”困擾的周邊居民。搜索引擎搜索“臭雞蛋 高橋”就有不少新聞，比如《新聞晚報》2011年3月報道，“浦東、楊浦、虹口、閘北、徐匯等多個區(qū)域有惡臭氣體。目前已確定此次泄漏的是高橋石化的硫化氫和硫化物。”、《勞動報》2014年9月報道，“最近一周來，陸續(xù)有家住新江灣城的居民反映，周圍空氣中時常彌漫著一股類似臭雞蛋的怪味…。環(huán)保部門表示，怪味是硫化氫和其他含硫氣體，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明這些氣體來自一江之隔的中石化上海高橋分公司，系檢維修過程中設備殘留物泄漏所致”。

事實上，關于“關停”一版本，今年6月，上?；^(qū)管委會領導曾經(jīng)作出“關停”的官方回應。上海地區(qū)權(quán)威網(wǎng)站《東方網(wǎng)》6月23日引述上?；^(qū)管委會主任周敏浩的說法表示“高橋石化本身已明確關停”。

而就在大部分人認為高橋石化“關停”已是板上釘釘之時，來自中石化官方的最終確認說法，卻證實了高橋石化是要搬遷，而且公布出搬遷涉及的補償費問題。

11月7日傍晚，中石化官方微博“石化實說”發(fā)布微博，稱“中石化積極推動高橋石化搬遷。上海市擬給予的500億元補償費用。”此舉令此前的“關停”說法頓時站不住腳。

然而，對于搬遷的具體目的地，中石化9日在回復《每日經(jīng)濟新聞》時稱，“目前尚未形成定論，沒有更明確的信息可以提供。”

不過，在對業(yè)內(nèi)人士的采訪中，更多觀點是傾向于搬遷，認為因牽涉到很多問題，關停不現(xiàn)實。贊成搬遷的，或是站在產(chǎn)業(yè)全局高度來看問題的另一部分，這其中牽涉到的關鍵詞，即是“居民安置”和“稅收”問題。

卓創(chuàng)資訊化工行業(yè)分析師高健認為，“這兩種結(jié)果的發(fā)生都有它的必要性。若搬遷，則是由于‘石化圍城’這個問題最近幾年討論的愈發(fā)激烈。一是出于民眾生命財產(chǎn)安全的考慮；二是當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及落后產(chǎn)能淘汰的需要；但若是關停，則更多是因為目前國內(nèi)煉油產(chǎn)能已嚴重過剩，關閉煉油廠是一種選擇。” 所以，高健認為搬遷的可實施性更高。因石化行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且高橋石化又是國內(nèi)具有代表性的煉化企業(yè)，員工人數(shù)眾多，若想要關閉，還需要考慮民生問題，即數(shù)千名員工的安置問題。

高健認為，“這個問題的解決，現(xiàn)在只能靠當?shù)卣推髽I(yè)共同協(xié)商解決，政府對于企業(yè)搬遷施行經(jīng)濟補貼、政策優(yōu)惠等措施都是可行的。大型企業(yè)的未來必定都是某種類型的社會型企業(yè)。”

“石化圍城”還是“城圍石化”？

高橋石化整體對于搬遷計劃背后，引起更深層次的話題便是——“石化圍城”還是“城圍石化”的討論。就此事，本報11月9日前一稿也刊出一類似中石化官方微信號“石化黑板報”的《高橋若搬遷，必是為城市，更為市民——兼評中石化求500億補償高不高》一文。

按上文內(nèi)容，里面對上述問題也做出更多解釋。“地理位置的遠近是普遍的導火索。也因為地理位置的敏感，在某種程度上成為企業(yè)的一種‘原罪’”。

“石化黑板報”稱，不用糾葛于到底是“石化圍城”還是“城圍石化”，因為原因很明確——早在建廠的年代，高橋是遠離人群的荒灘。只是后來城市長大了，擴張了，發(fā)展了，工廠被“包”進了城區(qū)里。小黑板確定，是“城圍石化”，不是“石化圍城”。若高橋石化要搬遷，“其更深層次的原因是政策性搬遷。”

“石化黑板報”發(fā)文稱，“‘搬’字，對高橋石化意味著要另起爐灶、建一個全新的最先進的綠色環(huán)保型石化廠，要安置好那幾千名默默奉獻的員工，許多在此地工作生活幾十年的員工要背井離鄉(xiāng)，還有在這里工作奉獻了一輩子的退休工人要含淚離開。。。。。。”

對于搬，高橋石化似乎對“委屈”一詞有更深的理解。“國有企業(yè)也是全國人民的企業(yè)，炒作搬或不搬，放大500億元補償高或不高，沒什么意義。退一步講，姑且不論500億元，中石化和當?shù)卣劤墒裁礃右膊徽f，若搬，那也是為了城市，為了市民。”

對此，卓創(chuàng)資訊化工行業(yè)分析師高健分析稱，“對于企業(yè)而言，之所以選擇搬遷，應該更多還是從國家、為民眾考慮的層面著想，帶有一定的‘迫不得已’。所以，政府和企業(yè)之間的‘討價還價’是正常的。”

上述談及的政策性搬遷背后，記者注意到的一個現(xiàn)象是：眼下，隨著近年來城鎮(zhèn)化的快速進展，多個城市陸續(xù)上演“化工圍城”現(xiàn)象，就此問題的矛盾日益突出。特別是目前正在進行的“十三五”規(guī)劃編制中，對于環(huán)境問題的重視程度明顯提升。一些深處“鬧市”的煉油廠、化工廠以及其他污染企業(yè)搬遷呼聲越來越高。    

此前，南京市政府就啟動了改變“化工圍城”的“十年搬遷計劃”，雖然已經(jīng)動遷了不少中小型企業(yè)，但如金陵石化、南化集團、揚子石化等大型企業(yè)，均由于搬遷成本、員工安置等問題，至今并沒有任何進展。

同樣，隨著上海城市的發(fā)展，此前遠離市中心的高橋石化面臨著被外界認為是“石化圍城”的尷尬局面。

“城市新定位更能激活城市活力，帶來的回報也是較為可觀的。這也是上海市政府堅定高橋石化煉廠搬離的主要原因。其他地方也同樣面臨著諸如此類的問題，歸根結(jié)底是各方利益達不到均衡的結(jié)果。”金銀島成品油分析師李楊認為，若上海高橋石化搬遷取得重大進展，或為解決“化工圍城”的尷尬局面提供了可行性方案。尤其是“十三五”規(guī)劃實施之后，有了國家層面的大力支持，未來多個面臨搬遷的項目或?qū)⒆罱K實現(xiàn)。

搬遷后或?qū)p少產(chǎn)能？

“未來國內(nèi)的煉化行業(yè)勢必會朝著一體化、集群化方向發(fā)展。勢必還會出現(xiàn)類似高橋石化搬遷的事例。最終，企業(yè)和政府及民眾之間的關系也會更符合未來社會發(fā)展的趨勢。”高健認為，高橋石化的搬遷，雖然可能會對華東地區(qū)資源供應產(chǎn)生影響，但對目前國內(nèi)化工行業(yè)而言，產(chǎn)生不了根本性的影響。

另外，對于高橋石化搬遷之后是否保留全部煉油產(chǎn)能，李楊分析稱，目前，高橋石化的汽柴油主要供應華東市場和對外出口，而今年年底前，江浙滬地區(qū)汽柴油將全面升級國Ⅴ標準，并且對于出口柴油的品質(zhì)亦有要求，因此后期新建裝置必將迎合市場需求。

此外，李楊稱，近年來隨著國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國柴油消費量下滑明顯，甚至出現(xiàn)負增長局面，且汽油消費增速亦趨緩，目前國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩是不爭的事實。因此高橋石化搬遷之后“瘦身”并且擇優(yōu)而建的可能較大。

“當前成品油需求低迷的大背景之下，區(qū)內(nèi)主營煉廠產(chǎn)能尚且能夠滿足基本供應，并且山東地煉多個煉廠已獲得原油進口權(quán)和原油進口使用權(quán)，后期通過煉制高品質(zhì)原油的山東地煉資源，將更受華東地區(qū)下游客戶認同，對區(qū)內(nèi)資源供應形成長足補充。”李楊如是分析。

對于高橋石化陷入“鄰避效應”的困境的解決之道，眼下各方都在努力。“石化黑板報”一文中最后也提出“退一步講，姑且不論500億，中石化和當?shù)卣劤墒裁礃右膊徽f，若搬，那也是為了城市，為了市民”，對此，業(yè)內(nèi)人士稱，“覺得這句話倒是很誠懇很現(xiàn)實?？陀^來說，固然民眾有環(huán)保健康意識、參與意識提升的因素影響，但也有政府和石化企業(yè)之間信息不透明、不公開的不利影響。