每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自成都    

◎每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自成都

大理古城維護(hù)費(fèi)爭(zhēng)議近6年，在古城保護(hù)困局和游客接受度之間幾經(jīng)拉鋸后，大理古城最終決定在今年“十一黃金周”前重啟收費(fèi)。

昨日（5月31日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從大理市古城保護(hù)管理局官網(wǎng)獲悉，根據(jù)2009年相關(guān)文件，大理古城將在今年9月1日啟動(dòng)征收維護(hù)費(fèi)，對(duì)旅行社行業(yè)按游客每人次30元收??；其他行業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的1%收取。從此次公布的方案來看，大理古城維護(hù)費(fèi)征收對(duì)象由游客轉(zhuǎn)向旅行社、客棧等商家。

古城維護(hù)費(fèi)方案一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)輿論熱議。早在2009年和2014年，云南省發(fā)改委、財(cái)政廳及大理市政府就已經(jīng)發(fā)布了古城維護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和方案，但最終維護(hù)費(fèi)在輿論的一片質(zhì)疑聲中不了了之。

事實(shí)上，去年，香格里拉獨(dú)克宗古城大火就已暴露出，國(guó)內(nèi)一些古城的旅游財(cái)政面臨困局。記者了解到，大理古城2014年財(cái)政收入僅581萬元且全部依賴撥款，除去必要的行政開支，古城維護(hù)項(xiàng)目支出僅有188萬元。而與其比鄰的麗江古城，僅消防投入就達(dá)數(shù)億元。

今年9月1日起征收

5月30日，大理市古城保護(hù)管理局召開新聞發(fā)布會(huì)，高調(diào)宣布啟動(dòng)大理古城維護(hù)費(fèi)征收。根據(jù)大理市古城保護(hù)管理局公告，從2015年9月1日起，在大理古城重點(diǎn)保護(hù)區(qū)（面積2.25平方公里）范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、旅游活動(dòng)的單位和個(gè)人將征收古城維護(hù)費(fèi)。

事實(shí)上，大理古城維護(hù)費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)來自《云南省財(cái)政廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于收取大理古城洱海資源保護(hù)費(fèi)的通知》（云財(cái)綜［2008］187號(hào)）和《云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省財(cái)政廳關(guān)于大理古城洱海資源保護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（云發(fā)改收費(fèi)［2009］864號(hào)）。

早在2009年，云南省就擬對(duì)進(jìn)入大理古城的游客征收每人次30元的古城維護(hù)費(fèi)，以籌集古城保護(hù)資金。由于輿論的質(zhì)疑和當(dāng)?shù)厣虘舻姆磳?duì)最終擱淺。彼時(shí)，大理白族自治州官員甚至對(duì)外宣布，兩年內(nèi)不收取大理古城維護(hù)費(fèi)。

直到2014年，《大理市大理古城保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出爐，這預(yù)示著擱淺5年之久的云南大理古城征收維護(hù)費(fèi)的問題，再次被推上了前臺(tái)。對(duì)于5年后重啟的維護(hù)費(fèi)，媒體幾乎仍是一片反對(duì)。有媒體甚至對(duì)收費(fèi)的合法合規(guī)性展開質(zhì)疑，大理再次站在輿論的風(fēng)口浪尖。

著名旅游專家、北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏曾對(duì)記者表示，國(guó)內(nèi)已征收保護(hù)費(fèi)的幾個(gè)古城所在地政府的財(cái)力較弱，古城本身的承載力有限，壓力也大，收取維護(hù)費(fèi)有合理性，但法理性不足。在輿論一片質(zhì)疑聲中，大理古城維護(hù)費(fèi)并未在去年啟動(dòng)。

大理古城周末發(fā)布的收費(fèi)消息，讓一些當(dāng)?shù)厣碳乙哺械襟@訝。大理古城的多家商家均表示，目前還沒有收到征收維護(hù)費(fèi)的官方通知，并對(duì)按照營(yíng)業(yè)收入征收的方式頗感疑惑。

還有商家還對(duì)記者表示，收費(fèi)將加大古城內(nèi)小商戶的經(jīng)營(yíng)成本，而更大的問題是轉(zhuǎn)向旅行社收費(fèi)，旅行社應(yīng)該會(huì)把這部分成本轉(zhuǎn)嫁到旅客身上，這自然會(huì)影響游客心理感受。“收取的費(fèi)用要專款專用，用于消防設(shè)施升級(jí)、古城道路改善等公共設(shè)施領(lǐng)域。”一位不愿具名的大理州政府官員曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，向誰(shuí)收，收多少，需要嚴(yán)格論證。如果方式不合適，很有可能打擊旅游者積極性，影響古城的旅游市場(chǎng)。

征收模式面臨考驗(yàn)

備受熱議的古城維護(hù)費(fèi)似乎終成定局。而“怎么收”這個(gè)環(huán)節(jié)最不好辦，涉及多方利益。從大理古城此前公布的方案來看，輿論關(guān)注的“何時(shí)收、如何收、向誰(shuí)收、誰(shuí)監(jiān)管”等問題幾乎每次都有調(diào)整。

從此次大理確定的方案來看，為了盡量減少對(duì)游客的直接影響，大理古城維護(hù)費(fèi)征收對(duì)象主要轉(zhuǎn)向?qū)β眯猩绾涂蜅５壬碳摇?/p>

對(duì)接待團(tuán)客的旅行社來說，征收古城維護(hù)費(fèi)影響最為直接。云南省旅行社協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙先生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這樣會(huì)在一定程度上加重旅行社負(fù)擔(dān)，游客的消費(fèi)成本也一定會(huì)上升。

對(duì)客棧等商家來說，按營(yíng)業(yè)收入的1%征收最具考驗(yàn)。在劉思敏看來，這樣的收費(fèi)辦法在具體操作時(shí)可能會(huì)面臨一定障礙。“對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者而言，很難準(zhǔn)確知曉其真實(shí)營(yíng)業(yè)收入，可能最終會(huì)演變?yōu)橐远~收費(fèi)方式來實(shí)現(xiàn)古維費(fèi)收取。”

雖然古城維護(hù)費(fèi)征收困難重重，但2014年初，獨(dú)克宗古城的一場(chǎng)大火讓古城保護(hù)問題備受關(guān)注。對(duì)財(cái)政收入?yún)T乏的地方政府來說，古城維護(hù)費(fèi)是古城保護(hù)重要的資金來源。記者從大理白族自治州官網(wǎng)獲悉，2014年大理市古城保護(hù)管理局財(cái)政撥款收入僅581萬元，其中用于城市路燈照明和公共設(shè)施維護(hù)等開支188萬元。

大理市古城保護(hù)管理局的情況通報(bào)顯示，2014年大理古城旅游人數(shù)超過500萬人次，且大理古城面臨電路老化、道路狹窄、消防設(shè)施落后、古民居院落逐步消失等問題，保護(hù)任務(wù)十分艱巨。

“地方財(cái)政負(fù)擔(dān)很大，無法維持開銷，這樣征收古維費(fèi)是可以理解的。”劉思敏表示，相比而言，大理收取古維費(fèi)在一定程度上吸取了麗江、鳳凰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。鳳凰古城收取門票，類似于一票制，實(shí)際上是傷害了消費(fèi)者的權(quán)益；而麗江古維費(fèi)是捆綁式銷售，侵害了部分不去古城旅游的消費(fèi)者權(quán)益。

國(guó)內(nèi)部分古城維護(hù)費(fèi)主要收取方式

◎鳳凰古城

鳳凰古城采取“一票制”模式，即把維護(hù)費(fèi)摻入到門票中，進(jìn)行收取。

◎麗江

麗江曾采取“捆綁式”模式收取，即旅客無論是進(jìn)入麗江，還是進(jìn)入玉龍雪山景區(qū)，除繳納門票外，另需付古城維修費(fèi)。