每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

中央地方事權(quán)及轉(zhuǎn)移支付面臨新一輪調(diào)整。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，合理劃分事權(quán)，明確支出責(zé)任，強(qiáng)化中央在國(guó)家安全、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)等領(lǐng)域的職責(zé)。

《意見(jiàn)》明確進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。并要求加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，待條件成熟時(shí)推動(dòng)上升為法律。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授王金秀在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》出臺(tái)意味著中央在事權(quán)的承擔(dān)方面有一個(gè)漸進(jìn)上收的過(guò)程，對(duì)未來(lái)轉(zhuǎn)移支付的法律的制定有承前啟后的作用。

進(jìn)一步匹配事權(quán)與支出責(zé)任/

1994年我國(guó)建立分稅制以來(lái)，為了平衡中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的局面，每年中央通過(guò)轉(zhuǎn)移和一般性轉(zhuǎn)移支付解決地方財(cái)力平衡的問(wèn)題。

但是長(zhǎng)期以來(lái)，轉(zhuǎn)移支付存在不夠合理、一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目種類多、目標(biāo)多元，均等化功能弱化等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

王金秀說(shuō)，此次《意見(jiàn)》在于進(jìn)一步調(diào)整中央職責(zé)范圍內(nèi)的事權(quán)，有些支出責(zé)任會(huì)作為中央本級(jí)的直接支出，不一定通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，這更能體現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的要求，未來(lái)轉(zhuǎn)移支付占中央財(cái)政總體盤(pán)子的比重會(huì)下降。

在事權(quán)劃分方面，《意見(jiàn)》明確要合理劃分中央事權(quán)、中央地方共同事權(quán)和地方事權(quán)，強(qiáng)化中央在國(guó)防、外交、國(guó)家安全、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)等領(lǐng)域的職責(zé)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

《意見(jiàn)》提出逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充并輔以少量體制結(jié)算補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。

王金秀認(rèn)為，這次《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)在于以事權(quán)與支出相匹配來(lái)理順央地之間、省級(jí)以下的地方政府的關(guān)系，對(duì)事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步匹配和劃分。

堅(jiān)決取消“小散亂”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付/

目前在轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)支付過(guò)多，而一般性轉(zhuǎn)移支付過(guò)少。財(cái)稅界的共識(shí)是，專項(xiàng)過(guò)多無(wú)法提高財(cái)政資源的合理配置，且容易滋生腐敗，不利于地方財(cái)力統(tǒng)籌安排。增加一般性支出也是適應(yīng)地方財(cái)力統(tǒng)籌安排的需要。

壓縮專項(xiàng)增加一般性支出成為近幾年來(lái)我國(guó)財(cái)稅改革的主要思路，這次《意見(jiàn)》則進(jìn)一步明確：以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。最終形成一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。

對(duì)于一般性支付的規(guī)模和比例，《意見(jiàn)》提出將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，則要求嚴(yán)控規(guī)模及新設(shè)專項(xiàng)，包括取消一些專項(xiàng)支付等。

《意見(jiàn)》同時(shí)提出，要逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付，凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消；對(duì)因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。

在強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理方面，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達(dá)，專家表示此項(xiàng)措施有利提高財(cái)政資金的使用效率。

在規(guī)范中央層級(jí)轉(zhuǎn)移支付同時(shí)，《意見(jiàn)》同時(shí)要求完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，省層級(jí)以下各級(jí)政府要比照中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。

王金秀說(shuō)，這次的《意見(jiàn)》把轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，對(duì)一般轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行明晰規(guī)范，過(guò)去專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的邊界定位不清晰，這次《意見(jiàn)》也有助于理順其關(guān)系和定位。