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每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

盡管成立鐵路運輸企業(yè)仍然是保留的行政審批項目之一，但將來會變得更加便利。

近日，國家鐵路局針對《鐵路運輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批辦法》（以下簡稱《辦法》）等3項規(guī)章草案上網(wǎng)征求意見。

《辦法》明確規(guī)定，鐵路運輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊為企業(yè)法人，后申請運輸許可，實行“先照后證”。另外，對申請企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)等不作限制。同時，不設(shè)定企業(yè)年檢制度，監(jiān)管部門主要通過企業(yè)運輸年報備案。

政策層面連續(xù)鋪路

自從2013年鐵路實行政企分開改革后，國務(wù)院采取了一系列措施推動鐵路投融資體制改革，加快鐵路建設(shè)發(fā)展。

去年8月份，國務(wù)院在有關(guān)改革鐵路投融資體制的文件中明確要求，“向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路”。

今年4月2日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步研究確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設(shè)資金的五項政策措施。近期，國家發(fā)改委還推出了包括鐵路在內(nèi)的80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目。

《辦法》在這些基礎(chǔ)上更加體現(xiàn)了對鐵路投資的重視。《辦法》規(guī)定，鼓勵社會投資建路，維護(hù)投資者合法權(quán)益。對投資建設(shè)鐵路的企業(yè)，明確其有權(quán)自主決定鐵路建成后的運輸經(jīng)營方式，并可以通過合作、委托及其他合法經(jīng)營方式具備規(guī)定的許可條件。同時，擁有機車車輛等鐵路專用設(shè)施設(shè)備和符合條件的生產(chǎn)作業(yè)人員及管理人員的企業(yè)，可以通過取得鐵路基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的方式，申請從事鐵路運輸。

中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，該舉措是國家層面深化鐵路系統(tǒng)改革、完善交通網(wǎng)絡(luò)的重要體現(xiàn)，鐵路運輸環(huán)節(jié)的高效運轉(zhuǎn)能夠為國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長、縮減運輸環(huán)節(jié)成本支出做出貢獻(xiàn)，鐵路運輸企業(yè)的營收狀況也將有所好轉(zhuǎn)。

運輸企業(yè)免年檢

今年初，國家鐵路局將依法保留并由其實施的 “鐵路運輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批”等8項鐵路行政審批項目目錄予以公布。

在取消 “企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批”等11項鐵路行政審批項目之后，鐵路運輸企業(yè)的設(shè)立審批權(quán)得以保留，不過按照日前國家鐵路局公布的《辦法》，該項審批也將得到很大程度的改善。

不過，蔡建明表示，民資進(jìn)入鐵路運輸領(lǐng)域的阻力主要來自于壟斷，之前參與鐵路修建的民企并沒有獲得實實在在的經(jīng)濟效益，法律層面的不完善仍無法確保民資獲得公開公正公平的競爭機會。

今年，工商登記制度改革正式實施，鐵路運輸企業(yè)自然也在此項改革之內(nèi)。此次出臺的《辦法》正是要將工商登記改革措施具體落實到鐵路運輸企業(yè)當(dāng)中。

《辦法》明確，鐵路運輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊為企業(yè)法人，后申請運輸許可，實行“先照后證”。對申請企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)等不作限制。

此外，減少審查材料，申請企業(yè)采取委托經(jīng)營方式的，受托企業(yè)應(yīng)當(dāng)已取得相應(yīng)類別的運輸許可。申請人只需提供相關(guān)委托協(xié)議，不再重復(fù)審查受托人的材料。

同時，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒有設(shè)定企業(yè)年檢制度，主要通過企業(yè)運輸年度報告?zhèn)浒?、許可監(jiān)督檢查等方式監(jiān)管被許可企業(yè)從事許可事項、保持許可條件等情況。

蔡建明表示，若要從根本上解決民資進(jìn)入鐵路運輸領(lǐng)域的阻力，有關(guān)部門必須以嚴(yán)格而完善的法律體系保障民資的合法地位、合法權(quán)益，干線網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)線路也應(yīng)給民資參與的機會。